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全链条监管视角下我国食品安全政府监管体系构建研究

一、我国食品安全政府监管的现状与核心成就

（一）全链条监管政策框架的系统性构建

近年来，我国以《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》为纲领，构建了覆盖“农田到餐桌”八大环节的监管体系，针对协同机制不健全、主体责任模糊等8个薄弱环节，提出21项具体措施，首次将食品贮存、配送、寄递等环节主体纳入监管范畴，明确农业农村、市场监管、海关等多部门权责边界，形成“制度+技术+责任”三位一体的监管框架。例如，建立散装液态食品运输准运制度，通过核发准运证明、电子联单管理实现专车专用，从源头破解运输污染风险。

（二）重点领域监管效能的突破性提升

在校园食品安全、跨境电商进口食品等民生关切领域，创新监管机制成效显著。教育部门联合市场监管、农业农村部门建立学校食堂全过程管理制度，实现从食材采购到加工配送的闭环管控；海关总署会同商务部制定跨境电商零售进口食品负面清单，实时动态调整疫区食品、高风险食品准入，2024年以来拦截不合格进口食品批次同比下降37%，有效筑牢跨境食品安全防线。

二、我国食品安全政府监管现存问题剖析

（一）监管协同机制的结构性短板

在食品安全监管领域，尽管我国已构建起较为全面的监管体系，但多部门监管所引发的“九龙治水”现象仍较为突出，严重制约了监管效能的充分发挥。以农产品产地准出与市场准入的衔接环节为例，由于农业农村部门与市场监管部门在监管标准、信息共享等方面存在差异，导致部分地区出现监管盲区。在一些农产品批发市场，产地开具的检验合格证明与市场准入要求的检测项目和标准不一致，使得部分农药残留超标的农产品得以流入市场，威胁消费者健康。

肉类产品的检验检疫证出证管理与进货查验标准同样缺乏统一规范。农业农村部门负责畜禽养殖环节的检疫工作，而市场监管部门负责肉类产品在市场流通环节的监管。在实际操作中，不同部门对检验检疫的侧重点和标准有所不同，这使得肉类产品在从养殖场到餐桌的流通过程中，容易出现监管缝隙。某些地区存在屠宰场出具的检疫证明在市场销售环节不被认可，或者市场监管部门对肉类产品的进货查验标准高于检疫标准，导致企业无所适从，增加了监管成本和企业运营成本，也降低了监管效率。

信息共享与协同执法的效率低下是监管协同机制的又一关键问题。据《我国食品安全政府监管的问题及对策》研究指出，基层监管部门间信息共享率不足40%，跨区域案件协查周期平均超过20天。在处理一些涉及多地的食品安全案件时，由于信息传递不及时、不准确，各地区监管部门难以形成有效的协同作战能力，导致案件处理周期延长，无法及时对违法违规行为进行打击，风险隐患也不能得到快速响应和处置。

（二）技术监管能力的滞后性瓶颈

随着互联网技术的飞速发展，食品行业的新业态如网络订餐、直播带货等不断涌现，给食品安全监管带来了前所未有的挑战。传统依赖人工抽检的监管方式已难以适应这些新业态的快速变化和发展，暴露出技术监管能力的滞后性瓶颈。

在网络订餐领域，由于交易的虚拟性和食品生产加工的分散性，监管部门难以对入网餐饮服务提供者的食品原料采购、加工制作过程进行实时监管。一些不良商家为了降低成本，可能会使用劣质食材、滥用食品添加剂，而监管部门在发现问题时往往已经是事后，难以追溯源头和进行有效处罚。直播带货场景下，食品虚假标签、夸大宣传等问题频发。部分主播为了追求销量，对食品的功效、成分等进行虚假宣传，误导消费者。而监管部门缺乏有效的技术手段对直播内容进行实时监测和分析，难以及时发现和制止这些违法行为。

生物检测、区块链溯源等先进技术在食品安全监管中的应用覆盖率不足30%，进一步凸显了技术监管能力的薄弱。生物检测技术能够快速、准确地检测食品中的有害物质，如农药残留、兽药残留等，但由于设备昂贵、技术要求高，目前在基层监管部门的应用还较为有限。区块链溯源技术可以实现食品从生产到销售全过程的信息记录和追溯，提高食品供应链的透明度和安全性。然而，由于企业对区块链技术的认知和应用能力不足，以及相关标准和规范的缺失，区块链溯源技术在食品行业的推广应用进展缓慢。

以南京市为例，其监管手段仍以事后检测为主，对食品生产过程中农药残留、重金属污染等风险的实时监测能力薄弱。在一些农产品种植基地，由于缺乏实时监测设备，监管部门无法及时掌握农药使用情况和土壤、水源的污染状况，只能在农产品进入市场后进行抽检，一旦发现问题，已经造成了一定的食品安全隐患。这种“事后补救”的监管模式，不仅难以有效保障食品安全，也增加了监管成本和社会风险。

（三）社会共治体系的参与度缺口

食品安全社会共治是保障食品安全的重要理念和模式，然而，目前我国消费者、媒体、第三方机构在食品安全监管中的协同作用尚未充分发挥，存在明显的参与度缺口。

消费者作为食品安全的直接利