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2025年10月31日

“十五五”：量变到质变的供给侧兼顾需求平衡

“十五五”：量变到质变的供给侧兼顾需求平衡

——“十五五”规划建议解读

事件：10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称为“十五五”）。

o战略定位与形势判断：“十五五”是基本实现社会主义现代化“夯实基础、全面发力”的“关键蓝图”，具有承前启后的重要地位，而“十四五”更侧重全面建成小康社会后开启现代化新征程的起步期。“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的定调比以往更加严峻，更加突出风险和不确定性，比如新增了“大国博弈激烈复杂”“变乱交织、动荡加剧”等表述。此外，遵循的基本原则从“五个坚持”扩大至“六个坚持”，主要新增了“坚持有效市场和有为政府相结合”，强调针对性地解决“市场与政府边界”矛盾。

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o七大发展目标：从“量的积累”向“质的突破”，相较于“十四五”，

“十五五”明确了七大维度的“质效型目标”，一是，高质量发展显著成效特别突出了居民消费率提高、全要素生产率提升和全国统一大市场建设纵深推进；二是，新增“科技自立自强水平大幅提高”单列，凸显了科技创新在高质量发展中的核心地位，从突破“卡脖子”转向全面技术引领；

三是，全面深化改革范围不仅局限于经济领域，进一步扩围至国家治理的全领域；四是，社会文明程度明显提升提出了“文化软实力增强”的新要求，这在当今中美博弈环境下具有特殊重要性；五是，从“生态文明建设实现新进步”进一步升级为“美丽中国建设取得新的重大进展”，突出了“碳达峰目标如期实现”；六是，人民生活品质提高依然是高质量就业优先，同时强调“社会保障制度更加优化更可持续”；七是，“十五五”新增设“国家安全屏障更加巩固”目标，体现了现阶段“统筹发展与安全，筑牢经济社会发展安全底线”重要性。

o重点任务：与“十四五”相比，“十五五”在12个重点任务领域保持一致，但任务顺序有所变化，主要表现为以下两点：一是，现代产业体系从第2位升至第1位，这表明政策重心从之前“技术突破”转向“科技与产业的深度融合”，强调科技创新要服务于现代产业体系建设；二是，对外开放从第9位升至第5位，从“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”转变为“稳步扩大制度型开放、维护多边贸易体制”，表明未来5年的开放重点从“市场准入”转向“制度对接”。此外，社会民生前移1个位次、绿色生态后移1个位次。

o供给侧兼顾需求平衡：相较于“十四五”，“十五五”一大核心变化就是通过科技创新催生新供给，再利用新供给激发新需求，同时通过制度保障释放内需潜力，并借助高水平的对外开放拓展外需空间，最终构建起一个更加健康、稳定、高质量的国内国际经济循环。一是，在供给端通过科技创新提高全要素生产率，同时利用“人工智能+”赋能优质产品量产，目标是让“生产”本身能够创造新的“消费”。二是，“十五五”提到构建强大国内市场，并要求“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密

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结合、建设全国统一大市场”，旨在夯实国内需求基本盘，形成“有得买”也“买得起”的良性循环。此外，在练好“内功”的同时，也要通过更高水平的对外开放，利用全球市场来巩固和放大中国的供给优势，比如通过“一带一路”深化外需市场，构建一个更加稳定、多元的外部需求网络，有效对冲其他市场的不确定性。

o建设现代化产业体系，强化实体经济地位：“十五五”将“建设现代化产业体系”从“十四五”的第二位提升至首要任务。一是，制造业定位升级，从“十四五”的“保持制造业比重基本稳定”变为“保持合理比重”并“巩固全球分工地位”；二是，战略新兴产业新增了“低空经济、航空航天集群”，补充“十四五”的新能源、新材料，同时强调了“量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等”未来产业。

o科技自立自强，引领发展新质生产力：与“十四五相比”，一大变化是科技创新从“战略支撑”升级为“引领发展新质生产力”，一是，强调基础研究和关键核心技术攻关，重点推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等领域关键核心技术攻关，紧迫性提升，力度加码；二是，强调通过科技创新提升生产效率，这一转变意味着科技将成为推动经济发展的