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企业安全管理体系搭建与运行手册

一、适用范围与背景

本手册适用于各类企业（制造业、服务业、建筑业等）的安全管理体系搭建与优化工作，尤其适用于以下场景：

企业初创期需建立基础安全管理体系；

现有安全管理体系存在漏洞或需升级完善；

为满足国家《安全生产法》《GB/T45001-2020职业健康安全管理体系》等法规及标准要求；

企业因业务扩张、组织架构调整需重构安全管理流程；

目标通过系统化安全管理降低发生率，提升员工安全意识与应急能力。

二、体系搭建全流程操作指南

（一）筹备阶段：明确基础保障

成立组织架构

成立由企业主要负责人（如总经理）任组长的“安全管理体系建设领导小组”，成员包括各部门负责人、安全管理部门主管（如安全总监）、技术骨干及员工代表；

设立专项工作小组，由安全管理部门牵头，负责具体方案制定、文件编写、培训实施等执行工作。

资源保障

明确专项预算，用于安全培训、设备检测、应急演练、体系咨询等；

配备专职安全管理人员（按《安全生产法》要求，从业人员100人以上的企业需设专职安全管理部门）；

保证各部门配合资源（如生产部门提供工艺流程信息，行政部门提供场地支持）。

现状调研与差距分析

调研内容：现有安全制度、风险管控措施、记录、员工安全培训情况、应急资源等；

方法：查阅文件记录、现场访谈（员工、班组长、部门负责人）、现场巡查（识别潜在风险点）；

输出《安全管理现状调研报告》，明确体系薄弱环节（如制度缺失、风险辨识不全、培训不足等）。

（二）体系策划：搭建框架与目标

制定安全方针与目标

安全方针：简洁明确，体现企业安全价值观（如“安全第一、预防为主、综合治理，全员参与、持续改进”）；

安全目标：具体、可量化、可实现（如“年度重伤率为0”“隐患整改率100%”“员工安全培训覆盖率100%”），目标需分解至各部门（如生产部“轻伤率≤1‰”，仓储部“火灾率为0”）。

确定体系范围

明确体系覆盖的组织范围（全公司各部门、子公司）、活动范围（所有生产运营环节，如生产、仓储、运输、办公等）、场所范围（厂区、办公区、施工现场等）。

策划体系文件结构

采用“三级文件”架构，保证体系可落地：

一级文件（管理手册）：描述体系框架、方针目标、职责分工，纲领性文件；

二级文件（程序文件）：规范具体管理流程（如《风险辨识与评价程序》《安全培训管理程序》《调查处理程序》）；

三级文件（操作规程与记录表单）：岗位具体操作指南（如《冲压机安全操作规程》）及执行记录（如《安全检查记录表》《培训签到表》）。

（三）制度文件编写：明确规则与流程

编写管理手册

内容：体系适用范围、引用标准、方针目标、组织架构与职责、体系要素描述（如风险管控、培训、应急等）、文件管理要求；

要求：由领导小组审核，保证符合企业实际，避免照搬模板。

编写程序文件

针对核心管理环节（风险辨识、隐患排查、培训、应急、管理等），明确“谁做、做什么、怎么做、何时做”；

示例：《隐患排查治理程序》需明确排查频次（日常、专项、综合）、排查内容（设备设施、人员行为、环境条件）、隐患分级（一般/重大）、整改责任（定人、定时、定措施）、验证流程等。

编写操作规程与记录表单

操作规程：按岗位编写（如电工、焊工、叉车司机），明确操作步骤、禁止行为、应急处置措施；

记录表单：设计简洁实用的表单（如《风险辨识表》《隐患整改通知单》《应急演练记录表》），保证可追溯（记录需包含时间、地点、责任人、结果等信息）。

（四）风险辨识与管控：源头预防

组织风险辨识

辨识范围：覆盖所有常规/非常规活动（如生产操作、设备检修、承包商作业）、所有人员（员工、实习生、访客）、所有环境（厂区、办公区、宿舍）；

辨识方法：采用工作危害分析法（JHA，针对作业活动）、安全检查表法（SCL，针对设备设施）、现场观察法等，组织岗位员工、技术人员、安全员共同参与。

风险评价与分级

评价标准：从可能性（如“极不可能”“可能”“很可能”）和严重性（如“轻微伤害”“严重伤害”“死亡”）两个维度，采用LEC法（L=可能性、E=暴露频率、C=后果严重性）或风险矩阵法计算风险值；

风险分级：重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）、低风险（蓝色），对应不同管控要求（如重大需制定专项方案并上报）。

制定管控措施

针对分级风险，从工程技术（如加装防护装置）、管理措施（如制定操作规程、加强培训）、个体防护（如佩戴安全帽、防护手套）、应急措施（如配备灭火器、设置紧急疏散通道）四方面制定管控方案；

明确管控责任人（如重大风险由部门负责人直接负责）、管控频次（如每日检查、每月评估）。

（五）培训与宣贯：提升全员意识

制定培训计划

分层级培训：管理层（法律法规、体系职责）、员工层（岗位安全规程、风险辨识、应急技能）、新员工（三级安全教育：公司级、部门级