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无人机安全管理制度

一、总则

目的与依据

为规范无人机安全管理，预防无人机飞行事故，保障公共安全、空防安全和飞行安全，促进无人机产业健康有序发展，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国安全生产法》《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》等法律法规及行业标准，结合实际制定本制度。

适用范围

本制度适用于在中华人民共和国境内（不含港澳台地区）民用无人机的设计、生产、销售、进口、使用、运营、维修等活动涉及的安全管理。军用、警用无人机及国家特殊规定的无人机，按照其主管部门相关规定执行，但涉及公共安全的部分应当参照本制度执行。

基本原则

无人机安全管理遵循安全第一、预防为主、分类管理、协同监管、责任明确的原则。坚持风险防控关口前移，从源头规范无人机全生命周期安全；根据无人机类型、重量、用途及风险等级实施差异化监管；明确各方责任，形成政府监管、企业主责、社会共治的管理格局。

管理职责

无人机所有者或使用者是安全管理的第一责任人，负责确保无人机符合安全标准、操作人员具备资质、飞行活动合法合规。无人机运营者应当建立安全管理制度，配备安全管理人员，开展安全培训，定期检查设备安全状况。民航主管部门负责无人机安全监督管理的统筹协调，制定相关标准和规范；公安、空管、工业和信息化、市场监督管理等部门按照职责分工，协同做好无人机安全管理工作。

二、分类管理

2.1无人机类型划分

2.1.1按重量分类

无人机根据重量可划分为轻型、中型和重型三类。轻型无人机通常指重量小于250克的机型，如微型消费级无人机，这类设备体积小、飞行高度低，风险相对较低，主要适用于个人娱乐和室内飞行。中型无人机重量在250克至4千克之间，包括常见的商业摄影和农业监测无人机，这类机型具备一定载重能力和续航能力，飞行高度可达数百米，需更严格的监管。重型无人机则指重量超过4千克的机型，如工业级测绘和物流运输无人机，其飞行高度高、覆盖范围广，潜在风险大，需专业操作和全面管理。重量分类的核心依据是安全影响程度，轻型无人机事故后果有限，而重型无人机可能造成重大财产损失或人员伤害，因此管理措施需差异化。

2.1.2按用途分类

无人机按用途可分为娱乐、商业、农业、测绘、救援等类型。娱乐无人机主要用于个人休闲飞行，如航拍和游戏，操作简单但易引发隐私和安全问题；商业无人机涉及企业运营，如快递配送和广告宣传，需确保合规性和可靠性；农业无人机用于喷洒农药和播种，需关注农药安全和环境影响；测绘无人机用于地形测量和建筑监测，强调数据精度和飞行稳定性；救援无人机用于搜救和物资投送，要求快速响应和恶劣环境适应能力。用途分类基于活动性质，娱乐类风险较低，以个人责任为主，而商业和救援类风险较高，需企业或机构承担主体责任，并配合监管机构制定专项规则。

2.1.3按风险等级分类

无人机风险等级分为低、中、高三类，取决于飞行场景和潜在危害。低风险无人机包括室内飞行和空旷地区轻型无人机，如家庭聚会中的航拍，事故概率小，影响范围有限；中风险无人机涵盖城市郊区的中型无人机，如农田监测，需避免干扰航空器和人群；高风险无人机涉及人口密集区和重型无人机，如城市物流和大型测绘，可能引发碰撞和公共安全事件。风险等级评估基于历史事故数据和环境影响分析，低风险类简化管理流程，中风险类要求备案和培训，高风险类强制审批和保险，确保整体安全可控。

2.2管理要求

2.2.1轻型无人机管理

轻型无人机管理以简化流程和鼓励合规为主，所有者需完成实名制登记，通过官方平台提交设备信息，无需额外执照，但操作者需接受基础安全培训，了解飞行规则和应急措施。飞行区域限制在低空和开阔地带，禁止进入机场、军事设施和人群密集区，飞行高度不得超过120米，且必须在日间操作。管理措施侧重于教育和引导，通过社区宣传和在线课程提升用户意识，同时建立违规举报机制，对多次违规者实施设备冻结。轻型无人机无需强制保险，但建议购买第三方责任险，以应对意外损失。

2.2.2中型无人机管理

中型无人机管理强调规范化和责任落实，所有者必须向民航部门注册，获取唯一识别码，操作者需持有专业执照，通过理论和实操考试，证明具备飞行技能和风险判断能力。飞行前需提交飞行计划，明确时间、路线和高度，避开禁飞区，并实时上传数据至监管平台。飞行高度限制在150米内，城市区域需额外申请许可，农业飞行需遵守农药使用规范。管理要求包括定期设备检查，每季度维护一次，确保电池和传感器正常，同时企业需配备安全员，监督飞行过程。中型无人机必须购买保险，保额不低于50万元，覆盖财产和人身伤害风险。

2.2.3重型无人机管理

重型无人机管理采用严格标准和全程监控，所有者需向空管部门申请运营许可，提供详细安全方案和资质证明，操作者必须持有高级执照，具备5