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煤矿安全生产费用提取标准2025年

一、背景与意义

（一）当前煤矿安全生产形势

近年来，我国煤矿安全生产形势总体稳定向好，重特大事故起数和死亡人数持续下降，但安全生产基础仍不牢固，事故风险隐患依然突出。随着煤矿开采深度不断增加、地质条件日趋复杂，瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理难度加大，部分矿井安全技术装备落后、人员安全意识不足等问题尚未根本解决，对安全生产投入提出了更高要求。

（二）现有安全生产费用提取标准存在的问题

现行《煤矿安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）自实施以来，对保障煤矿安全投入发挥了重要作用，但已不能完全适应新形势下煤矿安全生产需求。一是提取比例与实际投入需求不匹配，尤其对于灾害严重矿井、深部开采矿井，现有标准难以覆盖重大灾害治理、设备更新等实际支出；二是费用使用范围存在模糊地带，部分企业存在提取不足、挪用挤占等问题；三是标准差异化不足，未充分考虑不同矿井灾害类型、开采工艺和风险等级的差异，导致安全投入针对性不强。

（三）政策法规对标准修订的要求

《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》等法律法规明确要求，企业必须保障安全生产投入，建立安全生产费用提取和使用管理制度。“十四五”安全生产规划提出，要完善高危行业安全生产费用动态调整机制，强化安全投入保障。为贯彻落实法律法规和政策要求，适应煤矿安全生产新形势，亟需修订2025年煤矿安全生产费用提取标准。

（四）提升煤矿安全保障能力的现实意义

科学修订2025年煤矿安全生产费用提取标准，是提升煤矿安全保障能力的必然选择。通过合理确定提取比例、明确使用范围、强化监督管理，能够引导企业加大安全投入，推动安全技术改造、重大灾害治理和隐患排查治理，从源头上防范化解安全风险，有效减少事故发生，保障矿工生命安全和身体健康。

（五）促进企业安全生产主体责任落实的推动意义

标准修订将进一步强化企业安全生产主体责任。明确的提取标准和规范的使用要求，能够倒逼企业建立健全内部安全投入管理机制，确保安全生产费用专款专用，提高资金使用效益，推动企业从“被动应付”向“主动防控”转变，形成安全投入与安全生产的良性循环。

（六）推动煤矿行业高质量发展的战略意义

适应煤矿行业高质量发展要求，标准修订将引导企业加大安全技术装备升级力度，推动智能化、信息化建设，提升煤矿本质安全水平。通过差异化设计，鼓励企业采用先进安全技术和工艺，淘汰落后产能，促进煤矿行业安全、绿色、高效发展，为能源安全保障提供坚实支撑。

二、煤矿安全生产费用提取标准修订依据与原则

（一）政策法规依据

1.国家法律法规强制要求

《中华人民共和国安全生产法》第二十三条规定，生产经营单位必须保障安全生产投入，建立健全安全生产费用提取、使用和管理制度。煤矿作为高危行业，其安全生产费用提取标准需严格遵循上位法要求，确保安全投入的法定性和强制性。《煤矿安全规程》明确要求煤矿企业按标准提取安全生产费用，用于改善安全生产条件，预防事故发生。这些法律法规为标准修订提供了直接法律依据，明确了企业必须履行的安全投入义务。

2.部门规章细化规定

财政部、国家煤矿安全监察局联合印发的《煤矿安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）对提取标准、使用范围等作出具体规定，但实施十余年来，煤矿开采技术、灾害类型、管理模式等已发生显著变化。例如，深部开采、智能化建设等新领域缺乏针对性标准，需通过修订部门规章，细化不同矿井类型、灾害等级的差异化提取要求，增强标准的适用性和可操作性。

3.政策文件导向指引

“十四五”安全生产规划明确提出，要完善高危行业安全生产费用动态调整机制，强化安全投入保障。国家能源局《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》要求加大智能化安全技术投入，这些政策文件为标准修订提供了方向指引，需将智能化、绿色化、安全化发展理念融入提取标准，引导企业向本质安全型矿井转型。

（二）行业发展需求

1.煤矿开采深度与灾害复杂度提升

随着浅部资源逐渐枯竭，全国平均开采深度已达600米以上，部分矿井超过1000米，深部开采带来的瓦斯突出、冲击地压、高温热害等灾害治理难度显著增加。例如，山西、陕西等矿区深部矿井的瓦斯治理成本较浅部矿井提高30%-50%，现行提取标准难以覆盖此类新增风险投入，需根据开采深度和灾害等级动态调整提取比例。

2.安全技术装备升级需求

传统煤矿安全装备已难以满足新形势下的安全需求，智能化监测预警系统、无人化开采设备、新型防灭火材料等先进技术的应用成为趋势。以智能化综采工作面为例，单套系统投入需2000万-3000万元，而现行标准中设备更新类费用占比不足20%，需通过修订标准，提高新技术、新装备的提取权重，推动安全技术迭代升级。

3.智能化与信息化建设投入

煤矿智能化建设是行业高质量发展的必然要