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城市市容法规解读

城市市容法规作为规范城市容貌秩序、改善人居环境、提升城市治理水平的核心制度体系，贯穿于城市规划、建设、管理及市民生活的全过程，其核心目标是通过明确市容管理标准、界定各方责任、规范管理行为，构建“整洁、有序、美观、宜居”的城市环境。我国已形成以《城市市容和环境卫生管理条例》为基础，各省市《城市市容和环境卫生管理实施办法》为补充，配套户外广告、占道经营、垃圾分类等专项管理规定的法规体系，部分城市还结合智慧城市建设出台了数字化管理细则。本文聚焦现行法规核心要求，结合2025年部分省市修订亮点，从体系构建、关键环节管控、法律责任、实施路径等方面展开解读，为城市管理部门执法、市场主体合规经营及市民规范行为提供清晰指引。

一、法规制定的时代背景与核心目标

随着我国城镇化率2024年突破66%，城市人口持续集聚，城市规模不断扩大，市容管理面临诸多新挑战：一是流动摊贩、占道经营等“城市病”反复反弹，影响交通秩序与公共安全；二是户外广告、门店招牌设置杂乱，存在安全隐患与视觉污染；三是建筑垃圾、生活垃圾分类处置不规范，污染城市环境；四是老旧小区、背街小巷市容乱象突出，与城市整体形象不协调；五是数字化管理手段应用不足，监管效率有待提升。在此背景下，城市市容法规体系持续修订完善，核心目标聚焦“四个提升”：提升市容环境质量、提升公共空间利用效率、提升城市治理精细化水平、提升市民生活满意度，推动城市管理从“粗放式管控”向“精细化服务”转型。

二、核心法规条款拆解与实操指引

城市市容法规覆盖城市空间秩序、环境容貌、设施管理、作业服务等关键领域，以下结合国家核心条例及2025年地方修订要点，拆解核心条款及实操要求。

（一）城市空间秩序管理：规范利用边界，保障公共权益

城市公共空间是市容管理的核心载体，法规从占道经营、户外设施、施工场地等方面明确管控标准，确保空间利用规范有序。

1.占道经营与流动摊贩管控：法规明确禁止在城市主干道、医院、学校、车站等重点区域占道经营，允许在政府划定的“便民经营区”内规范经营，实行“定时、定点、定品种”管理。2025年北京、上海等城市修订细则，要求便民经营区需配备垃圾收集设施，经营结束后1小时内清理场地；对违规占道经营的，首次予以劝导整改，再次违规将依法没收经营工具并处罚款。

实操要点：城市管理部门需绘制“市容管控地图”，明确禁设区、限设区、可设区范围并向社会公示；建立“城管+社区+商户”联动机制，对便民经营区实行商户自治管理；采用“电子巡查+现场核查”模式，及时处置违规行为。

2.户外广告与招牌设置规范：户外广告设置需符合城市规划和安全标准，禁止在交通信号灯、交通标志、消防设施等区域设置。2025年多地新增“智慧招牌”管理要求，大型户外广告需配备安全监测设备，定期开展结构安全检测；门店招牌实行“一店一招、统一规格”，高度、宽度不得超出建筑立面规范范围。

实操要点：企业或商户申请户外广告需提交设计方案、安全评估报告等材料，通过线上平台办理审批；城市管理部门建立户外广告数据库，对到期未延续、存在安全隐患的广告及时清理；每季度开展招牌安全专项检查，对违规设置的责令限期整改。

3.施工场地与临时占用管理：建筑施工场地需设置连续、密闭的围挡，围挡高度不低于1.8米，主干道两侧围挡高度不低于2.5米，围挡外观需设置公益广告或景观装饰。临时占用城市道路、广场等公共空间的，需经城市管理部门审批，明确占用期限、范围及恢复要求，占用期间需采取防尘、降噪措施。

实操要点：施工单位需在开工前办理施工围挡备案，围挡设置不符合要求的不得开工；临时占用公共空间的，需按占用面积缴纳保证金，到期恢复原状后退还；城市管理部门对施工场地实行“开工前检查、施工中巡查、竣工后验收”全流程监管。

（二）城市环境容貌管理：提升视觉品质，改善人居环境

环境容貌是城市形象的直观体现，法规从环境卫生、绿化养护、设施维护等方面明确标准，打造整洁美观的城市面貌。

1.环境卫生清洁规范：城市道路实行“分级清扫、分类保洁”，主干道每日清扫不少于2次，机械化清扫率不低于80%；公共厕所实行“一厕一人”管理，保持内外整洁、设施完好，免费向公众开放。2025年多地新增“落叶缓扫”“暴雨后快速清淤”等专项要求，提升精细化保洁水平。

实操要点：环卫部门需制定年度保洁计划，明确不同路段清扫频次和标准；建立公共厕所电子地图，实时更新开放状态和保洁情况；遇恶劣天气后，启动应急保洁预案，4小时内完成主干道清障。

2.垃圾分类与处置管理：单位和个人需按规定分类投放生活垃圾，不得随意倾倒、抛撒。可回收物实行资源化利用，有害垃圾单独收集处置，厨余垃圾实行就地或集中无害化处理。2025年深圳、杭州等城市修订细则，要求餐饮单位安装厨余垃圾油水分离装置，产生的厨余垃圾需交由有