我国非政府组织参与灾害性危机管理的问题与对策研究——以汶川地震为例.docxVIP

我国非政府组织参与灾害性危机管理的问题与对策研究——以汶川地震为例

一、引言

灾害性危机的发生往往给社会带来巨大的人员伤亡和财产损失，高效的危机管理至关重要。在我国，非政府组织作为社会力量的重要组成部分，在灾害性危机管理中发挥着日益重要的作用。汶川地震作为我国近现代史上影响深远的重大自然灾害，为研究非政府组织参与灾害性危机管理提供了典型案例。本文以汶川地震为切入点，深入分析我国非政府组织在参与灾害性危机管理过程中存在的问题，并提出相应的对策，以期为今后非政府组织更好地参与灾害性危机管理提供参考。

二、汶川地震中非政府组织参与危机管理的现状

汶川地震发生后，众多非政府组织迅速行动起来，积极参与到救援、重建等各个环节。在救援阶段，不少非政府组织第一时间筹集物资、组织志愿者奔赴灾区，参与人员搜救、物资发放等工作，为缓解灾区紧急状况提供了有力支持。在灾后重建阶段，非政府组织也发挥了重要作用，涉及教育、医疗、文化等多个领域的重建项目，如建设学校、设立医疗站点、开展文化传承活动等，为灾区的长远发展贡献了力量。

三、我国非政府组织参与灾害性危机管理存在的问题——基于汶川地震案例分析

（一）缺乏有效的协调机制

在汶川地震救援和重建过程中，非政府组织之间、非政府组织与政府部门之间缺乏有效的协调机制。大量非政府组织涌入灾区，由于缺乏统一的调度和协调，导致部分救援资源重复配置，而一些偏远地区的救援需求却未能得到及时满足。同时，非政府组织与政府部门之间的信息沟通不畅，使得双方在救援行动和重建规划上难以形成合力，影响了危机管理的整体效率。

（二）资金筹集与管理存在不足

一方面，非政府组织在资金筹集方面面临诸多困难。汶川地震初期，虽然社会捐赠热情高涨，但非政府组织的筹款渠道相对单一，主要依赖社会捐赠，缺乏稳定的资金来源。而且，部分非政府组织由于自身知名度和影响力有限，筹款能力较弱，难以满足救援和重建工作的资金需求。另一方面，在资金管理上，部分非政府组织存在财务制度不健全、资金使用不透明等问题。一些非政府组织没有建立完善的财务核算体系，对资金的使用缺乏有效的监督和管理，导致资金浪费现象时有发生，甚至出现挪用资金的情况，严重损害了非政府组织的公信力。

（三）专业人才匮乏

灾害性危机管理涉及多个领域，需要具备专业知识和技能的人才，如救援人员、医疗人员、心理辅导师、工程技术人员等。然而，在汶川地震中，参与危机管理的非政府组织普遍存在专业人才匮乏的问题。大多数志愿者缺乏专业的救援知识和技能，在救援过程中不仅难以发挥有效的作用，还可能面临自身安全风险。同时，非政府组织也缺乏专业的管理人才，在组织协调、项目管理、资金运作等方面能力不足，影响了非政府组织参与危机管理的效果。

（四）法律制度不完善

目前，我国关于非政府组织参与灾害性危机管理的法律制度还不完善。虽然我国已经出台了一些相关的法律法规，如《公益事业捐赠法》《慈善法》等，但这些法律法规在非政府组织参与灾害性危机管理的具体操作层面还存在诸多空白。例如，在非政府组织的准入机制、救援行动的规范、资金的监管等方面，缺乏明确的法律规定，导致非政府组织在参与危机管理过程中面临诸多法律障碍，难以充分发挥其作用。

四、解决我国非政府组织参与灾害性危机管理问题的对策

（一）建立健全协调机制

首先，政府应发挥主导作用，建立统一的非政府组织参与灾害性危机管理协调机构。该机构负责在灾害发生后，对非政府组织的救援行动进行统一调度和协调，合理分配救援资源，避免资源浪费和重复建设。同时，加强非政府组织与政府部门之间的信息沟通与共享，建立健全信息交流平台，及时传递灾害信息、救援需求和救援进展情况，确保双方在救援行动和重建规划上形成合力。其次，非政府组织之间应加强合作与交流，建立行业协会或联盟，通过制定行业标准和规范，加强行业自律，提高非政府组织参与危机管理的整体水平。

（二）拓宽资金筹集渠道，加强资金管理

在资金筹集方面，非政府组织应积极拓宽筹款渠道，除了依靠社会捐赠外，还可以通过申请政府资助、开展公益项目合作、发行公益债券等方式筹集资金。同时，非政府组织应加强自身品牌建设，提高知名度和影响力，增强筹款能力。在资金管理方面，非政府组织应建立健全财务管理制度，完善财务核算体系，加强对资金使用的监督和管理。建立资金使用公开透明制度，定期向社会公布资金的筹集、使用情况，接受社会各界的监督，提高资金使用的透明度和公信力。

（三）加强专业人才培养和引进

一方面，非政府组织应加强与高校、科研机构、专业培训机构的合作，建立专业人才培养基地，根据灾害性危机管理的需求，开展针对性的专业培训，培养一批具备专业知识和技能的救援人员、医疗人员、心理辅导师、工程技术人员等。另一方面，非政府组织应制定优惠政策，积极引进专业人才。通过提供良好的工作环境、薪酬待遇和发