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我国行政合同法律救济体系的构建与完善：基于实践案例的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国市场经济的深入发展和行政管理理念的转变，行政合同在公共管理领域的应用日益广泛。行政合同作为一种兼具行政性与契约性的特殊合同形式，在实现行政管理目标、提高行政效率、保障公共利益等方面发挥着重要作用。从城市基础设施建设中的政府与企业签订的项目合作合同，到环境保护领域的排污权交易合同，行政合同涵盖了社会生活的诸多方面。然而，在行政合同实践不断丰富的同时，相关纠纷也逐渐增多。由于行政合同兼具行政行为和合同的双重属性，其纠纷解决与救济机制相较于传统的民事合同和行政行为更为复杂。在现实中，因行政合同引发的争议往往涉及到行政相对人的合法权益保护以及公共利益的平衡，如何为行政合同当事人提供有效的法律救济，成为亟待解决的问题。完善行政合同法律救济制度，不仅有助于保障行政相对人的合法权益，使其在遭受行政机关不当行为侵害时能够获得公正的裁决和合理的赔偿；还能促进行政机关依法行政，规范行政权力的行使，避免行政机关滥用职权，维护公共利益和社会秩序。深入研究行政合同法律救济对于推动我国法治政府建设、提升社会治理水平具有重要的现实意义。

1.2国内外研究现状

在国外，大陆法系国家如法国，较早建立了较为完善的行政合同法律救济体系。法国通过行政法院对行政合同纠纷进行专门管辖，其行政合同法律救济制度以公务理论为基础，强调行政合同的公法性质，注重对公共利益的保护。德国则依据联邦行政程序法来规范行政合同，其法律救济制度在重视合同契约性的同时，也兼顾了公务性。在英美法系国家，虽然没有明确的“行政合同”概念，但其将涉及政府为一方当事人的合同统称为“政府合同”或“采购合同”，通过普通法院的判例来解决相关纠纷，强调合同的商业属性和契约自由原则。

在国内，学界对行政合同法律救济的研究随着行政合同实践的发展而不断深入。学者们从行政合同的概念、性质、法律适用等基础理论出发，探讨行政合同法律救济的途径和方式。目前，我国行政合同法律救济主要依赖行政复议和行政诉讼两种途径，但在具体适用中存在诸多问题，如行政合同的认定标准不统一、行政复议和行政诉讼的受案范围和审理规则不明确等。一些学者提出应借鉴国外经验，结合我国国情，完善行政合同法律救济制度，包括制定专门的行政合同法、明确行政合同纠纷的解决机制、加强对行政机关优益权的规范等。然而，当前研究在行政合同法律救济的具体程序设计、救济方式的协调与衔接等方面仍存在不足，缺乏系统性和可操作性的研究成果，难以满足实践中日益增长的行政合同纠纷解决需求。

1.3研究方法与创新点

本文运用案例分析法，通过对典型行政合同纠纷案例的深入剖析，揭示我国行政合同法律救济在实践中存在的问题，如在某国有土地使用权出让合同纠纷案例中，分析行政机关单方面解除合同引发的争议及法院的裁判思路，以此为基础探讨完善法律救济制度的方向。运用文献研究法，梳理国内外关于行政合同法律救济的相关文献，包括学术著作、期刊论文、法律法规等，全面了解研究现状，吸收借鉴已有研究成果，为本文的研究提供理论支持。运用比较研究法，对不同国家行政合同法律救济制度进行比较分析，如对比法国、德国、英美法系国家的相关制度，找出其异同点，总结可供我国借鉴的经验。

本文的创新点在于研究视角上，从行政合同的双重属性出发，综合考虑公共利益和行政相对人权益保护，全面审视行政合同法律救济制度，突破以往仅从单一角度研究的局限。在研究方法应用上，将案例分析、文献研究和比较研究有机结合，通过实际案例反映问题，利用文献研究夯实理论基础，借助比较研究拓宽思路，使研究更具深度和广度。在研究内容上，不仅关注行政合同法律救济的现有途径，还深入探讨行政合同纠纷解决机制的完善方向，提出构建多元化救济体系、明确救济程序和标准等创新性建议，为我国行政合同法律救济制度的发展提供新的思路。

二、行政合同法律救济基础理论

2.1行政合同的界定与特征

行政合同，是指行政主体为实现行政管理目标，与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的具有行政法上权利义务内容的协议。它是行政主体在行政管理活动中，为了实现特定的行政目的，采用合同的方式与行政相对人之间形成的一种特殊的法律关系。例如，政府为了改善城市交通状况，与某企业签订的城市轨道交通建设合同，政府作为行政主体，通过合同约定企业承担建设任务，政府则提供相应的政策支持和资金补贴，该合同即为行政合同。

行政合同与民事合同存在明显区别。在主体方面，行政合同的一方当事人必定是行政主体，这是行政合同的显著特征之一。行政主体拥有行政权力，其参与合同签订是为了履行行政管理职责，而民事合同的双方当事人均为平等的民事主体，不存在行政权力的运用。在目的方面，行政合同的签订是为了实现公共利益或行政管理