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铁路安全风险分级管控和隐患排查管理办法

一、总则

1.1制定目的与依据

为全面规范铁路安全风险分级管控和隐患排查治理工作，有效防范和遏制铁路生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规，以及国家铁路局关于铁路安全风险防控的相关要求，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于国家铁路、地方铁路、专用铁路及铁路专用线的安全风险分级管控和隐患排查治理工作。涉及铁路运输、建设、设备制造、维修养护、工程施工、危险货物运输等各环节的单位（包括铁路企业、相关生产运营单位及参建单位）均应遵守本办法。

1.3工作原则

铁路安全风险分级管控和隐患排查治理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“分级负责、分级管控、全员参与、科学防控、闭环管理”的原则。以风险预控为核心，以隐患排查为手段，构建源头治理、过程管控、应急处置相结合的安全管理体系。

1.4责任主体

铁路监督管理部门负责统筹指导和监督检查全国铁路安全风险分级管控和隐患排查治理工作。铁路企业是本单位安全风险分级管控和隐患排查治理的责任主体，主要负责人对本单位工作全面负责；分管负责人按职责分工负责具体组织实施；各业务部门负责本业务领域风险辨识、评估、管控及隐患排查、治理、销号的日常管理；从业人员履行岗位安全职责，参与风险辨识和隐患排查。

二、组织机构与职责

2.1铁路监督管理部门职责

2.1.1统筹规划职责

国家铁路局及地区铁路监督管理局负责全国铁路安全风险分级管控和隐患排查治理工作的顶层设计，制定总体目标、工作标准和推进计划，明确风险分级原则、隐患判定标准及处置流程。结合铁路运输、建设、设备维护等不同领域特点，编制风险辨识指南和隐患排查清单，指导铁路企业建立符合自身实际的安全管理体系。定期组织行业交流，推广先进经验，推动形成统一规范、科学高效的工作机制。

2.1.2监督检查职责

铁路监督管理部门通过“双随机、一公开”检查、专项督查、重点时段巡查等方式，对铁路企业风险管控措施落实情况、隐患排查治理闭环管理情况进行监督。对高风险领域和重大隐患实行挂牌督办，跟踪整改效果；对未按规定开展工作的单位，依法采取约谈、通报、行政处罚等措施。建立安全风险和隐患信息数据库，动态分析行业安全形势，为调整监管重点提供依据。

2.1.3应急协调职责

在发生铁路安全突发事件时，铁路监督管理部门负责协调指导铁路企业开展应急处置，督促其及时管控衍生风险、排查次生隐患。参与事故调查，分析风险管控和隐患排查工作中的漏洞，提出整改要求并监督落实。建立跨区域、跨部门的应急联动机制，确保信息畅通、响应迅速，最大限度减少事故损失。

2.2铁路企业主体责任

2.2.1主要负责人职责

铁路企业法定代表人（实际控制人）是本单位安全风险分级管控和隐患排查治理的第一责任人，需将工作纳入企业年度重点任务，保障人员、资金、物资等资源投入。定期召开安全会议，研究部署风险管控和隐患排查工作，对重大风险源和事故隐患亲自督办。建立健全安全生产责任制，明确各部门、各岗位的职责分工，并纳入绩效考核体系，确保责任落实到人。

2.2.2分管负责人职责

分管安全工作的负责人具体组织实施风险分级管控和隐患排查治理工作，组织制定管理制度和工作方案，审批重大风险管控措施和隐患整改方案。定期组织开展风险辨识评估和隐患排查，对发现的问题建立台账，督促责任部门限期整改。协调解决工作中的跨部门问题，确保各项措施落地见效。

2.2.3安全管理部门职责

安全管理部门作为牵头部门，负责日常管理和技术支撑，组织开展全员风险辨识培训，指导各部门运用风险矩阵、LEC法等方法评估风险等级，建立“红、橙、黄、蓝”四级风险清单。牵头组织综合性隐患排查，对排查出的隐患分类登记，明确整改责任人、措施和时限，跟踪整改进度，实现闭环管理。定期分析风险管控和隐患排查数据，形成报告并向主要负责人汇报。

2.3业务部门分工

2.3.1运输部门职责

运输部门负责行车、客运、货运等运输环节的风险管控和隐患排查，重点识别列车超速、信号故障、调度指挥失误等风险，制定限速运行、设备巡检、应急演练等措施。组织车站、乘务人员每日排查站台设施、车厢设备、货物装载等隐患，对发现的设备老化、违规装载等问题及时整改，确保运输秩序安全。

2.3.2建设管理部门职责

建设管理部门负责铁路工程项目施工安全风险管控，辨识高边坡、深基坑、既有线施工等高风险作业，制定专项施工方案和安全防护措施。对施工场地、临时用电、特种设备等开展日常隐患排查，对脚手架坍塌、机械伤害等隐患立即停工整改，工程复工前组织验收，确保施工安全。

2.3.3设备管理部门职责

设备管理部门负责机车、车辆、线路、信号等设备的维护风险管控，制定检修计划