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事业单位

第一章事业单位概述

第一节事业单位概述

（一）事业单位概述：

事业单位，是指国家以社会公益为目的的，由举办或者其他组织利用国

有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

事业单位管理是计划经济时期逐步建立并发展起来的，事业单位的组织与管

理具有典型的计划特征———各类事业机构都为公立机构，资产都属国有；

决定事业单位的设立、注销以及编制，并对事业单位的各种活动进行直接组织和管理；各

类事业单位活动所需的各种都来自于拨款。

（二）事业单位特征：

（1）功能特征

1．服务性，这是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教、科、

文、卫等领域，是保障国家、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。2．公益

性。公益性是事业单位的社会功能和市场经济的要求决定的。在市场经

济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，如教

育、卫生、基础研究、市政管理等，不能或无法由市场来，但为了保证社会生活

的正常进行，就要由组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的

生产，以满足社会发展和公众的需求。3．知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力

为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化

知识为社会各方面服务是事业单位的主要。

（2）活动特征

设立目的：设立事业单位时为了向社会某方面的公共服务。履行职责：事

业单位的职责是为国民经济和社会各方面服务，包括改善社会生产条件，增进社

会福利，满足广大人民群众的物质文化生活需要，等等。运行方式：事业单位的运

行是通过向社会服务，以加快国民经济和社会发展，从而有进一步促进事业单位

的发展。事业单位的运行成果主要体非物质形态产品之上，但非物质形态

产品的单位不一定就是事业单位。

-2013-单选-4.与机关单位和企业单位相比，事业单位具有（）特点

A.门类繁多，情况复杂B.一般以脑力者为主体C.兼顾社会和经济双重效应D.

一般不代表国家行使行力E.通常以社会公益为主要发展取向

【】ABCDE

【解析】本题考查事业单位特点。事业单位具有的特点：一是事业单位不代表国家行

使行力，不具有行政职能;二是事业单位通常以社会公益为主要发展取向，.兼顾

社会和经济双重效益;三是一般以脑力者为主体;四是门类繁多，情况复杂。因此

本题正确ABCDE。

【-2012-判断-20】事业单位以社会公益为主要发展取向，不考虑经济效益。

【】×

【解析】事业单位以公益为主要发展取向的是正确的，但后半句“不考

虑经济效益”的过于绝对。故本题错误。

第二节事业单位分类

事业单位一般是由国家设置的，带有一定公益性质的机构，但不属于机构，

其人员与性质也是不同的。事业单位又根据事业单位的性质分为全额拨款、差

额拨款、自收自支三种类型。

（1）全额拨款：全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理

的事业单位，是其所需的事业全部由国家预算拨款的一种管理形式。这种管理形

式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位；如学校、科研单位、卫生防疫、

工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家。采用这种管理形

式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时使事业单位的得

到充分的保证。“参公（即参照）”是一些涉及国家安全，对政策和经济管理

工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属