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《行政管理学》课程综合练习题及答案

一、名词解释（每题4分，共20分）

1.行政职能：指政府依法对国家和社会公共事务进行管理时所承担的职责与功能，是行政活动的核心内容，涵盖政治、经济、文化、社会等多个领域，具有动态性、公共性和法定性特征，其实现程度直接反映政府治理能力。

2.行政组织：为实现行政目标，由法定人员、结构、权责关系构成的有机系统，包括政府部门、事业单位等实体，具有系统性、权威性、服务性等特点，其设计需遵循职能目标、精简高效、权责一致等原则。

3.行政决策：行政主体为解决公共问题，在法定权限内通过信息收集、方案设计、评估选优等程序作出的行动方案选择，是行政管理的核心环节，具有公共性、强制性和动态调整性，其质量直接影响行政效能。

4.行政效率：行政活动中投入（人力、财力、时间等）与产出（社会效果、公共服务）的比率，是衡量行政系统运行质量的关键指标，包括经济效率、管理效率和社会效率三个维度，追求“少投入、多产出、高效益”。

5.行政问责制：通过法定程序对行政主体因失职、渎职或决策失误导致的不良后果追究责任的制度安排，涵盖责任认定、追究主体、问责程序等要素，旨在强化行政责任意识，提升政府公信力。

二、简答题（每题8分，共40分）

1.简述行政职能转变的动因与路径

动因：（1）经济体制转型：计划经济向市场经济过渡要求政府从“全能型”转向“有限型”；（2）社会需求变化：公众对公共服务的多元化、高质量需求倒逼政府职能调整；（3）技术革命推动：互联网、大数据等技术改变了公共管理的方式和边界；（4）全球化竞争压力：国际治理规则对接要求政府优化营商环境和公共服务效率。

路径：（1）职能范围调整：减少微观干预，强化宏观调控、市场监管和公共服务；（2）职能方式转变：从行政命令为主转向法律、经济手段结合，推行“放管服”改革；（3）职能重心转移：从经济建设优先转向经济与社会协调发展，突出民生保障；（4）职能关系重构：理顺中央与地方、政府与市场、政府与社会的权责边界。

2.行政组织设计应遵循哪些基本原则？

（1）职能目标原则：以实现行政职能为核心，组织架构、人员编制需与目标匹配；（2）精简高效原则：避免机构重叠，控制人员规模，通过流程优化提升运行效率；（3）权责一致原则：明确各部门、岗位的权力与责任，防止“有权无责”或“有责无权”；（4）协调统一原则：建立横向协作机制（如跨部门联席会议）和纵向指挥链条（如层级节制），确保整体协同；（5）动态适应原则：根据经济社会发展需求及时调整组织形态（如增设大数据管理局应对数字治理需求）；（6）依法设置原则：机构设立、编制调整需符合《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律规定。

3.简述行政决策的主要程序及关键环节

程序包括：（1）问题界定：通过社会调查、数据分析识别公共问题（如某区域交通拥堵）；（2）目标确定：明确解决问题的预期结果（如3年内拥堵指数下降20%）；（3）方案设计：针对目标提出多个备选方案（如扩建道路、优化信号灯、推广公共交通）；（4）方案评估：运用成本-效益分析、风险评估等方法比较方案优劣；（5）方案选择：由决策主体（如政府常务会议）通过集体讨论或票决确定最优方案；（6）方案实施与反馈：通过试点、推广落实决策，并根据执行效果调整优化。

关键环节：问题界定的准确性（避免“伪问题”）、方案设计的科学性（需涵盖不同利益相关者诉求）、评估标准的合理性（兼顾经济、社会、生态效益）、选择过程的民主性（防止“一言堂”）。

4.行政监督的主要类型及其特点是什么？

（1）内部监督：行政系统自身的监督，包括层级监督（上级对下级的检查）、专门监督（审计署对财政资金的审计）、职能监督（生态环境部门对其他部门环保履职的监督）。特点：及时性强、信息对称，但易受“同体监督”局限性影响。

（2）外部监督：非行政系统的监督，包括立法监督（人大对政府工作报告的审议）、司法监督（法院对行政诉讼案件的审理）、政党监督（政协的民主监督）、社会监督（媒体曝光、公众举报）。特点：独立性高、覆盖面广，但需依赖制度保障（如信息公开）才能有效发挥作用。

（3）事前、事中和事后监督：按监督阶段划分。事前监督（如重大行政决策合法性审查）预防失误；事中监督（如工程建设中的质量巡查）纠正偏差；事后监督（如行政问责）追究责任。特点：全程覆盖，形成监督闭环。

5.新公共管理理论对传统行政管理的主要挑战有哪些？

（1）价值导向转变：传统行政强调“过程合法性”（按程序办事），新公共管理主张“结果导向”（以公众满意度为核心）；（2）管理方式创新：引入企业管理工具（如绩效管理、成本核算），替代传统科层制的“命令-控制”模式；（3）