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关于申请新兴产业的报告

新兴产业园区“企业荒”

“用不了多久，这里将建成在整个东北地区都颇具规模的战略新兴产业园区。站在新兴产业园区的中心广场，对面是酷似迪拜帆船酒店的五星级大酒店，后面是高新企业群。”新晋级国家高新技术园区的辽宁营口高XX县区实际运营商渤海科技城这样给记者描绘其新兴产业园区的蓝图。

但与蓝图不同的是，目前新兴产业园区有些寂寞，空旷的土地上，除科技城自行修建的几栋“孵化楼”外，建筑物很少。在参观园区时，渤海科技城的项目经理李强（化名）甚至半开玩笑地说，“如果你能帮忙引进高新技术企业，我们会有奖励。”

在国家鼓励积极发展战略性新兴产业的背景下，坐落在渤海湾北侧的三线城市XX市的高XX县区也开辟出一块15.5平方公里的土地，专为新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业服务。

在政府主导下，渤海科技城成为该园区的实际运营商。虽然蓝图是美好的，但如何吸引企业前来落户却成了大难题，尤其像营口高XX县区这样没有人才、金融、产业优势的园区。

为了吸引新兴产业创新企业落户园区，园区开出了优厚的资金扶持条件：设立“中国产品创新奖励基金”，初期投入1亿元，每项入选的创新成果可获得奖金30万至100万元，作为创新企业的启动资金支持。

“钱不是关键问题，现在最缺的是人才”，他说。例如，为了与北京大学负责的一尖端项目“联姻”，在当地政府的积极支持下，营口高XX县区引进了20万台创新设备，达成了5000万元的融资方案，由此直接带入的硕士、博士达50人。按照科技城的设想，整个项目在创新模式运作下，将为营口带来超过4500名原创型科技人才。

类似这种可以“带着孩子嫁过来”的企业并不多，李强既要找到合适的项目，还要给这些项目找到合适的劳动者，完善配套设施，还要想办法留住人才。“我们计划在新兴产业园区开辟5平方公里的土地，建成的博士楼都是海景房，让进入园区工作的人安心留在这里。”李强说。即使这样，招商工作仍然进展缓慢。李强苦笑道，“带着项目的好企业太少了，很多企业是想借机圈地啊，有些企业甚至打着高新技术企业的牌子同时在多个园区圈地。”

遭遇新兴产业园区招商难的不止营口一个城市。自国家确定七大战略性新兴产业后，许多新兴产业园区如雨后春笋般出现，但大多遇到了“内容瓶颈”，优质的企业很难找，高新技术企业的增长跟不上园区的增长速度。

科技部火炬高技术产业中心数据显示，全国现有55个国家级高新技术产业园区和大量的省市级高新技术园区，几乎每个高新技术园区都在大打新兴产业牌。为吸引企业入住，许多园区开出了土地、税收的优惠政策；企业们也更加挑剔，不仅要看当地的税收优惠和地块面积，还要看园区能否提供咨询、金融、物业、平台等软服务。

新兴产业尚且在培育中，当企业数量无法支撑园区发展时，园区便只能“空心化”。此前有报道披露，XX省黔东南州凯里开发区成立10年了，由于定位不准确，至今仍是个空壳。

有专家指出，新兴产业园区可能会重蹈当年部分经济开发区的覆辙。1984年，中央在沿海地区设立了经济技术开发区，此后经国家或地方政府批准，实行相对特殊体制和优惠政策的特定经济区域纷纷发展起来。各种问题也接踵而至，如开发区在审批之后盲目圈地，土地过多过滥导致资源利用不良，开发区内企业逃离等。后来国家耗用巨大气力数次治理整顿。这种情况绝对不能再次在新兴产业园区建设中发生。

“我们不会让新兴产业园区空心化。”李强说，作为新兴产业园区的规划者，要尽可能地完善规划，量体裁衣、因地制宜，发挥本地优势。