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泉州市市场监管领域不予处罚和减轻从轻处罚

适用规则（征求意见稿）

第一条为进一步提升市场监管法制化水平，依法赋予

市场主体容错改正机会，激发市场活力、增强市场预期，营

造最优营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、市

场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导

意见》等有关规定，结合实际，制定本规则。

第二条本市各级市场监管部门及其派出机构行使行政

处罚裁量权时，应当遵守本规则。

法律、法规、规章以及国家市场监督管理总局、省市场

监督管理局对行政处罚裁量权的适用规则有规定的，从其规

定。

第三条对违法行为作出行政处罚决定时，应当根据具

体违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人

主观过错等因素，兼顾地区经济社会发展状况，依据法定权

限，遵守法定程序，公平公正地实施行政处罚裁量权，确保

政治效果、社会效果、法律效果的统一实现。

第四条本规则所称不予行政处罚是指因法定原因对特

定行为不给予行政处罚。

减轻行政处罚是指适用法定行政处罚最低限度以下的

处罚种类或处罚幅度。包括在违法行为应当受到的一种或者

几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类，或者在应当并处时

不并处，也包括在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。

从轻行政处罚是指在依法可以选择的处罚种类和处罚

幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。

其中，罚款的数额应当在从最低限到最高限这一幅度中较低

的30%部分。

第五条有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制

自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足

以证明没有主观过错的；

（五）除法律另有规定外，涉及公民生命健康安全、金

融安全且有危害后果的违法行为在五年内未被发现的，其他

违法行为在二年内未被发现的；

（六）其他依法应当不予行政处罚的。

第六条初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以

不予行政处罚。

第七条有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行

政处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行

为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述市场监管部门尚未掌握的违法行为的；

（五）配合市场监管部门查处违法行为有立功表现的，

包括但不限于当事人揭发市场监管领域其他违法行为或者

提供查处市场监管领域其他违法行为的关键线索或证据，并

经查证属实的；

（六）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

第八条有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行

政处罚：

（一）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神

病人、智力残疾人有违法行为的；

（二）积极配合市场监管部门调查并主动提供证据材料

的；

（三）违法行为轻微，社会危害性较小的；

（四）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

（五）当事人因残疾或者重大疾病等原因生活确有困难

的；

（六）其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的。

第九条违法行为轻微，可综合下列因素确认：

（一）主体生产经营规模较小，如“三小”生产经营主

体（食品生产加工小作坊、食品摊贩和小餐饮）以及部分规

模与“三小”生产经营主体等同的自然人、法人和非法人组

织；

（二）主观过错较小；

（三）初次违法；

（四）违法行为持续时间较短；

（五）没有违法所得或者违法所得数额较小；

（六）违法货值金额较小；

（七）案涉商品安全隐患或风险相对较低，或者案涉商

品（服务）合格或符合标准；

（八）其他能够认定违法行为轻微的因素。

第十条当事人有下列情形之一的，属于及时改正：