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附件2

关于《食品召回管理管理办法

（征求意见稿）》的起草说明

一、修订背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作的决

策部署，全面强化食品安全全链条监管体系，保障人民群众“舌

尖上的安全”，立足新发展阶段食品安全治理要求，依据《中华

人民共和国食品安全法》及其实施条例相关规定，按照国务院食

品安全委员会办公室2024年11月13日双周工作调度会议工作部

署，以切实解决食品召回工作的堵点、难点问题为导向，推动食

品召回工作有效落实，正式启动《食品召回管理办法》修订工作。

二、修订过程

食品召回工作涉及面广、情况复杂、关注度极高。为保证《办

法》修订的合法性、科学性、有效性，采取实地调研、书函调研

多种方式深入开展调研。通过发函方式先后两次征求各省级市场

监管部门意见，共收集建议357条。为确保制度顺利落地实施，

特邀请部分省局召开专题研讨会，结合食品安全监管工作实践，

聚焦行业发展中出现的新业态、新模式以及监管实践面临的新挑

战、新问题，围绕修订意见稿核心条款开展深入研讨，形成了《食

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品召回管理办法（征求意见稿）》。

三、修订的主要内容

（一）明确召回范围。通过明确召回范围，将不符合食品安

全标准明确的安全指标、有证据证明可能危害人体健康，以及属

于法律法规规定的其他禁止生产经营情形的食品，纳入应当实施

召回的范畴。

（二）确定召回形式。食品召回包含主动召回与责令召回两

种形式，在公告公示流程、召回处置报告提交等方面存在差异化

要求，以保障食品召回工作精准、高效落实。食品生产经营者通

过自检自查、公众投诉举报、相关生产经营者通知、监督管理部

门告知等方式知悉其生产的食品属于食品召回一级、二级、三级

规定情形的，应当立即停止生产经营，主动实施召回，并通过本

单位网站或其他媒体和国家食品召回信息公示平台发布召回公

告，在召回食品处置结束后5个工作日内向市场监管部门报告食

品召回和处置情况；未依照本办法规定主动实施召回的，市场监

管部门应当责令其召回，而食品生产经营者一旦接到责令召回通

知，则必须在国家食品召回信息公示平台上发布责令召回公告，

且公告将强制带有“责令”字样显著标识，以确保责令信息清晰

醒目，同时，责令实施一级、二级、三级召回的食品生产经营者，

应当每日、每5个工作日、每10个工作日报告食品召回和处置

情况。

（三）完善食品生产经营及相关者主体责任。《办法》规定

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了生产委托方应当按照本办法规定主动实施食品召回，并通知受

托方停止生产活动，排查风险隐患。受托方应当配合委托方实施

召回。进一步明确了对食品集中交易市场的开办者、食品经营柜

台的出租者、食品展销会的举办者、网络食品交易第三方平台等

在召回工作中承担的责任，和配合市场监管部门依法开展食品召

回等监管执法活动的要求。以单独条款形式规定了进口食品商、

跨境电商等相关主体的召回义务和责任，同时，明确了食用农产

品参照本办法执行的相关内容。

（四）细化召回等级分级标准。根据《食品安全法》第34

条禁止生产经营食品的规定和第123条、124条、125条相关规

定，参考《食品抽检发现严重食品安全风险情形参考表》中急性、

亚急性的项目类别，依据食品抽检不合格食品项目及危害程度，

按照“严重健康损害、一般健康损害和不会造成健康损害”的区

别，进一步细化明确了食品召回等级的具体情形。

（五）调整召回时限要求。根据食品安全风险的严重和紧急

程度，缩短了食品召回启动时限，以督促食品生产经营者快速响

应，有效降低召回食品带来的安全风险隐患。同时强调在公告明

确的召回时限结束后，消费者提出退回、损害赔偿等诉求的，食

品生产经营者不得拒绝。督促企业开展召回行动，激活社会监督

机制。

（六）强化能力建设和技术支撑要求。为保证食品召回工作

的有效实施，《办法》明确总局缺陷产品召回技术中心承担全国

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食品召回和处置的技术指导工作，建设全国统一的食品召回