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城乡公交一体化实施方案

城乡公交一体化是推动城乡融合发展、促进基本公共服务均等化的重要举措，旨在通过优化资源配置、提升服务效能、强化统筹衔接，构建覆盖全域、便捷高效、安全可靠的城乡公交服务体系，切实解决群众出行“最后一公里”问题，助力乡村振兴战略实施。结合区域实际情况，现制定以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“城乡一体、全域覆盖、便民惠民、绿色高效”目标，统筹城乡交通基础设施建设与公共服务供给，打破城乡公交二元分割格局，通过线网重构、设施共建、服务共享、机制创新，推动城乡公交在规划布局、运营管理、服务标准、政策保障等方面深度融合，力争用3年时间实现“全域公交一张网、服务标准一体化、运营管理智能化、保障机制长效化”，切实增强城乡居民出行的获得感、幸福感和安全感。

二、主要任务与实施路径

（一）科学优化线网布局，构建全域覆盖的公交网络体系

坚持“需求导向、统筹规划”原则，依托现有城乡道路网络，结合人口分布、产业布局、客流特征及发展趋势，开展全域公交线网专项规划编制工作。组织交通、自然资源、农业农村、乡镇政府等部门联合调研，通过大数据分析、实地踏勘、问卷调查等方式，精准掌握城乡居民出行的时间、方向、热点区域及高频需求，重点梳理农村地区赶集日、学生上下学、务工通勤等周期性客流规律。在此基础上，分类推进线网优化：

-干线公交：以城区为中心，向重点镇、中心村延伸，打造“城区—中心镇—一般镇”三级干线网络，线路间距控制在8-12公里，单程运营时间不超过90分钟，高峰时段发车间隔不超过20分钟，平峰时段不超过30分钟，覆盖90%以上乡镇政府所在地及人口500人以上的聚居村。

-支线公交：聚焦“最后一公里”，在干线公交覆盖的基础上，以中心镇为节点，向周边行政村、自然村延伸，开通“镇—村”“村—村”支线，线路间距控制在5-8公里，结合客流潮汐特征实行“定班定线+灵活调度”模式，高峰时段（如早7-9时、晚16-18时）发车间隔不超过40分钟，平峰时段可采取预约响应式服务（提前1小时电话或APP预约），确保300人以上自然村公交覆盖率达100%。

-特色公交：针对旅游景区、产业园区、农产品基地等特殊区域，开通“公交+旅游”“公交+产业”专线，如串联辖区内3A级以上景区的旅游专线，连接现代农业产业园与城区农贸市场的物流公交专线，满足多样化出行需求。

（二）统筹推进设施建设，打造功能完善的服务载体

按照“统一标准、共建共享”原则，系统推进公交站场、候车设施、配套设备建设，形成“枢纽总站—乡镇中心站—村级停靠站”三级设施体系：

-枢纽总站：在城区交通枢纽（如高铁站、长途汽车站）及重点镇核心区域建设综合服务枢纽，整合公交换乘、小件快运、旅游咨询、充电运维等功能，面积不小于5000平方米，配套智能调度中心、乘客休息区、无障碍通道等设施，实现“零换乘”和“一站式”服务。

-乡镇中心站：每个乡镇建设1个中心站，面积不小于800平方米，设置停车场、调度室、便民服务点（提供线路查询、票务代售、快递代收等服务），配套新能源公交车充电桩（按公交车辆数1:3比例配置），作为支线公交的起讫点和区域调度中心。

-村级停靠站：在行政村及主要自然村设置标准化候车亭（或港湾式停靠站），候车亭面积不小于6平方米，配备座椅、照明、电子站牌（显示实时班次信息），站点间距控制在500-800米，确保村民步行5分钟内可达最近站点。同步推进农村公路窄路加宽、临水临崖路段防护设施建设，改造提升公交专用道及优先通行信号系统，保障公交车辆通行安全与效率。

（三）创新运营管理模式，激发市场主体活力

坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”原则，打破原有城乡公交分块经营格局，通过整合重组、特许经营等方式，培育1-2家具备全域运营能力的公交企业，推动“多企经营”向“一体运营”转变：

-推进公交化改造：对现有农村客运线路实施公交化改造，取消原客运班线的承包经营模式，转为企业直营，统一车辆标识、服务标准、票价体系（实行阶梯票价，起步价2元，每增加5公里递增1元，最高不超过8元），并给予企业燃油补贴、车辆购置补贴等政策支持，确保改造后企业运营成本下降15%以上。

-探索“公交+”融合发展：鼓励公交企业与邮政、快递、电商平台合作，利用公交车辆返程空载运力开展“公交带货”服务，在乡镇中心站、村级停靠站设置快递收发点，实现“客运+物流”协同发展，预计可降低农村物流成本30%。同时，与教育部门合作开通“学生公交专线”，与文旅部门合作开发“乡村旅游公交卡”，拓展多元化经营渠道。

-强化智能化管理：建设全域公交智能调度系统，整合车辆