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政府购买服务管理工作手册

第1章政府购买服务管理总则

1.1政府购买服务概述

1.2政府购买服务原则

1.3政府购买服务范围

1.4政府购买服务目标

第2章政府购买服务管理体制机制

2.1管理机构设置

2.2职责分工

2.3协作机制

2.4监督机制

第3章政府购买服务项目需求管理

3.1需求调研

3.2需求分析

3.3需求论证

3.4需求公示

第4章政府购买服务项目供给管理

4.1供应商管理

4.2供给方式选择

4.3供给成本控制

4.4供给质量监督

第5章政府购买服务项目采购管理

5.1采购方式确定

5.2采购流程规范

5.3采购信息公开

5.4采购合同管理

第6章政府购买服务项目实施管理

6.1项目启动

6.2项目执行

6.3项目监控

6.4项目调整

第7章政府购买服务项目绩效管理

7.1绩效指标设定

7.2绩效评价方法

7.3绩效评价实施

7.4绩效结果运用

第8章政府购买服务项目监督管理

8.1内部监督

8.2外部监督

8.3社会监督

8.4问题整改

第9章政府购买服务项目资金管理

9.1资金预算

9.2资金拨付

9.3资金使用

9.4资金决算

第10章政府购买服务项目档案管理

10.1档案收集

10.2档案整理

10.3档案保管

10.4档案利用

第11章政府购买服务风险防控

11.1风险识别

11.2风险评估

11.3风险防范

11.4风险处置

第12章政府购买服务创新发展

12.1政策创新

12.2模式创新

12.3技术创新

12.4机制创新

第1章政府购买服务管理总则

1.1政府购买服务概述

政府购买服务是指通过市场化机制，由政府委托第三方机构提供公共服务或社会服务。这种方式旨在提高公共服务效率，优化资源配置。政府购买服务是公共服务供给模式的重要创新，属于政府采购的范畴。近年来，随着政府职能转变，购买服务已成为公共服务领域的重要手段。

-政府购买服务本质上是政府通过合同约定，向社会组织或企业购买公共服务，而非直接提供服务。

-这种模式强调“花钱买效果”，将服务成效作为评价标准，而非单纯看投入。

-政府购买服务通常适用于专业性强的服务领域，如养老、教育、医疗等。

-根据财政部数据，2022年全国政府购买服务支出占政府采购总额的15%，显示出其重要性。

1.2政府购买服务原则

政府购买服务需遵循公平、公开、公正的原则，确保服务质量和效率。具体要求包括严格预算管理、强化绩效评估等。

-公平竞争原则：确保所有符合条件的供应商都有机会参与购买服务项目。

-公开透明原则：采购流程、标准、结果等均需向社会公开，接受监督。

-绩效导向原则：服务成效是评价供应商的核心指标，而非价格。

-合法合规原则：所有购买服务行为必须符合法律法规和政策要求。

1.3政府购买服务范围

政府购买服务的范围广泛，涵盖多个公共服务领域。常见的服务类型包括但不限于基础设施维护、社会救助、文化服务等。

-基础公共服务：如道路维修、环境卫生保洁、公共设施维护等。

-社会救助服务：如养老服务、残疾人帮扶、流浪乞讨人员救助等。

-文化体育服务：如图书馆运营、博物馆管理、社区文化活动组织等。

-教育培训服务：如职业培训、继续教育、特殊教育支持等。

-医疗健康服务：如公共卫生服务、健康咨询、慢性病管理支持等。

1.4政府购买服务目标

政府购买服务的最终目标是提升公共服务水平，满足社会需求，同时优化财政支出效率。

-提高服务效率：通过引入市场机制，激发社会组织活力，提升服务质量和响应速度。

-优化资源配置：将财政资金用于最有效的服务领域，避免资源浪费。

-促进社会参与：鼓励社会组织和企业参与公共服务，扩大服务供给。

-降低行政成本：减少政府直接提供服务的人力、物力投入，实现“小政府、大社会”。

-满足民生需求：精准对接群众需求，提供更个性化、多样化的服务。

-根据实践经验，购买养老服务领域成效显著，如某市通过购买服务，养老机构入住率提升20%。

2.政府购买服务管理体制机制

2.1管理机构设置

政府购买服务管理应建立分级分类的管理机构体系，确保权责清晰、管理高效。具体设置包括：

省级层面：设立由财政厅（局）牵头，民政厅（局）、发展改革委、行业主管部门等部门参与的服务购买管理协调小组，负责制定全省（市、自治区）的政策规划、标准规范和绩效评估总体框架。通常由财政部门负责人担任组长，协调各领域政府购买服务的实施。

市级层面：财政部门作为主要管理机构，负责具体项目的组织实施