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2006年山西省公务员录用考试

《申论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力，文字表达能力的综合测

试。

2．仔细阅读给定资料，按照“申论要求”在专用答题卡上依次作答。

二、给定资料

在房地产市场中，经济适用房的规划和运营由各地政府操作，最易受政府“有形之手”的调控，按理

说应充分造福于城镇中低收入家庭，不应该出现供需严重不平衡的状况。然而，在现实中，经济适用房“一

房难求”、“别墅化”、“富人化”等现象在许多城市却十分突出。经济适用房的诸多“不适之症”，与

政府的粗放式管理直接有关。对此．有三大疑问急需得到有关部门的解答。

在宏观调控背景下，各地政府纷纷表态，或给出经济适用房与全部商品房的占比，或给出建设规模。

这些规划中的供应量，能在多大程度上满足老百姓对经济适用房的需求呢?这个问题难以回答，原因就在于

需求量并没有被明确测算出来。如果经济适用房的供应与需求存在脱节，那么在此条件下给出的数字或比

例是没有参考意义的。

现在，能够用来估算需求量的，只是经济适用房购买者的收入标准。然而，根据各地划定的购买者收

入标准，要么有一大半家庭符合条件，要么中低收入家庭被摒弃在外。有人测算，按照现有经济适用房购

买标准，近80%的北京市民具备条件，而北京市目前提供的经济适用房还满足不了其中10%的需求。西安市

经济适用房购买标准是在家庭年收入27500元的参照数上定的，而这显然是西安很多中低收人家庭无法达

到的。更有甚者，目前许多地方还没有明确的中低收入者标准，何谈准确测算经济适用房的需求量呢?

也许，之所以出现购买者收入界定标准不科学的情况，原因在于经济适用房的保证面过于宽泛。根据

经济适用房的定义，其供应对象是中低收入家庭，这在许多地方被理解为“中等收入+低收入”家庭。这样

一来，导致各地在确定标准时有了较大的变动空间。经济适用房具有政策保障性质，须严格控制套型面积，

国家给的建议标准是中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。然而，记

者调查发现，在北京房地产交易中心的网站上，仅回龙观住宅区在这家交易中心登记的拟转售的数百套经

济适用房中。110平方米至230平方米的大房子就有66套。

出现经济适用房“别墅化”现象有一定的历史原因。房改之初建设经济适用房承担着一定的扩大内需、

拉动经济增长的任务。因而建设标准限制不严。针对户型超标问题，北京市建委负责人表示，市规划委将

严格控制户型面积。从源头上进行审批管理。

经济适用房建设过程中另一个监督管理的难点是控制利润。由于经济适用房是微利商品，国家规定要

把利润率控制在3%以下。然而，一位业内人士表示，如果利润率真正控制在3%以下，是不会有开发商愿意

做的。

实际上，开发商有各种手法在开发过程中谋取高额利润。比如，加高楼层、增加商品房比例、炒号、

利用物业公司进行利润补充等等。对于开发商的这些“灰色收入”，政府管理部门要么难以查究。要么以

罚款了事，但违规成本与高额利润相比显得微不足道。如此看来，经济适用房能否真正“经济”起来，还

要打上一个问号。

销售环节存在的漏洞主要有两个，一个是开发商的“瞒”。即暗中留下一定数量的房号自己操纵；另

一个是购房者的“骗”，即不符合条件的人骗购经济适用房。

把销售交由开发商来操作，一个重要原因是当初经济适用房放量供应、项目过多，由政府销售存在一

定困难。然而，现在经济适用房处于供不应求的状态，开发商的暗中操作则加剧了供求的失衡。钍对放号

方式存在的弊端，一些地方从规范排队等号、网上放号、手机放号等入手治理。有关专家则认为，要保证

放号的公开、公平、公正，把销售交由政府来负责是一条根本之道。令人遗憾的是．目前还没有地方尝试

采取这种操作方式。

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谈及如何防止购房者的骗购行为，中国房地产业协会秘书长顾云昌表示，在居民收入透明度不够的情

况下，这恐怕是经济适用房管理中最为棘手的一个问题。北京市建委负责人介绍，准备在现行的审核政策

基础上再增加三项措施：结合个人所得税明细制度进行收入审核；增加新闻媒体公示，扩大公示范围；严

厉查处虚假行为。

三、申论要求

1．用不超过200字的篇幅概括给定资料所反映的主要内容。

2．用不超过400字的篇幅概括出经济适用房