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德宏傣族景颇族自治州缅籍“三非”人员管理：现状、挑战与突破

一、绪论

1.1研究背景与缘起

德宏傣族景颇族自治州位于云南省西部，其独特的地理位置使其成为中国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的重要陆路通道，是“一带一路”与长江经济带重要交汇点。德宏州西、北、南三面与缅甸联邦共和国接壤，边境线长达503.8公里，占云南省全部边境线的12.4%，占中缅国境线的22.8%。在这样的地缘条件下，德宏州与缅甸的人员往来极为频繁。

近年来，随着缅甸国内局势的变化以及经济发展的不平衡，越来越多的缅甸籍人员进入德宏州。其中，一部分人以非法的方式入境、居留和就业，即所谓的缅籍“三非”人员。这些人员的产生有着复杂的背景。从经济因素来看，缅甸部分地区经济发展滞后，就业机会匮乏，而德宏州相对较好的经济发展状况和较多的就业岗位对他们产生了强大的吸引力。许多缅甸人希望到德宏州寻找工作，改善生活条件，从而导致大量人员非法入境就业。

在社会层面，中缅边境地区存在着跨境民族等特殊情况，部分边民基于亲戚、朋友等关系相互往来，使得边境管理难度加大，为一些人非法出入境提供了便利。此外，缅甸国内一些地区的社会不稳定因素，如民族冲突、政治动荡等，也促使部分民众逃离家园，进入德宏州寻求相对稳定的生活环境，进而增加了缅籍“三非”人员的数量。

缅籍“三非”人员的大量存在，给德宏州的社会稳定、经济发展和公共管理带来了诸多挑战。在社会治安方面，部分“三非”人员由于缺乏合法身份和稳定收入，可能会从事违法犯罪活动，影响当地的治安秩序。在公共资源分配上，他们的存在增加了当地教育、医疗、住房等公共资源的压力。从经济角度看，非法就业的“三非”人员可能会扰乱劳动力市场秩序，对本地劳动者的就业机会和工资水平产生一定影响。因此，研究德宏州缅籍“三非”人员管理问题，对于维护德宏州的社会稳定、促进经济健康发展以及完善国际移民管理具有重要的现实意义。

1.2研究目的与价值

本研究旨在深入剖析德宏傣族景颇族自治州缅籍“三非”人员管理中存在的问题，并通过多方面的分析，提出切实可行的管理建议和对策，以提升德宏州对缅籍“三非”人员的管理水平。

从政策制定角度来看，研究成果可为政府部门制定更加科学合理的边境管理政策、出入境政策以及移民政策提供有力依据。通过对德宏州缅籍“三非”人员现状和管理问题的深入分析，能够帮助政策制定者准确把握实际情况，从而制定出更具针对性和可操作性的政策，填补政策空白，完善政策体系。

对于维护社会稳定而言，有效管理缅籍“三非”人员能够减少因人员非法流动带来的社会治安隐患，保障德宏州各族人民的生命财产安全。通过加强管理，规范人员流动秩序，可以避免因“三非”人员引发的各类违法犯罪活动，营造和谐稳定的社会环境，促进民族团结和社会和谐发展。

在学术研究方面，本研究有助于丰富国际移民管理、边境地区治理等相关领域的学术理论。德宏州作为一个具有独特地缘特征和民族文化背景的地区，其缅籍“三非”人员管理问题具有一定的特殊性和典型性。深入研究这一问题，可以为相关学术研究提供新的案例和视角，推动学术理论的创新和发展，为解决类似的边境地区人员管理问题提供有益的参考和借鉴。

1.3核心概念界定

“三非”人员是指非法入境、非法居留、非法就业的人员。非法入境指外国人未持有中国主管机关签发的有效入境签证或合法有效的入境证件、或未从我对外开放、指定的口岸入境、或未经边防检查站查验而进入我国国境的违法行为。例如，一些缅籍人员通过翻越边境围栏、利用边境小道等方式，避开正常的口岸检查，非法进入德宏州境内。非法居留是指外国人在中国境内存在超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限停留居留；免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件；外国人超出限定的停留居留区域活动等情形。在德宏州，部分缅籍人员签证过期后仍继续停留，或者持旅游签证却长时间在非旅游区域居住生活，这些都属于非法居留行为。非法就业则是指未取得在华合法就业身份，私自从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。如一些缅籍人员未办理相关工作许可，就在德宏州的工厂、店铺等地打工。

德宏傣族景颇族自治州地处中国西南边陲，东和东北与保山市的龙陵县、腾冲市相邻，西、北、南三面与缅甸联邦共和国接壤。全州国境线长达503.8公里，土地总面积11526平方公里，下辖2个市，3个县，州人民政府驻地芒市勇罕街5号。2023年末，德宏州常住人口为133.70万人，州内有傣族、景颇族、阿昌族、傈僳族、德昂族5个世居少数民族为主的40多种少数民族，占总人口46.92%。德宏州独特的地理位置和丰富的民族文化，使其在经济、社会和文化等方面与缅甸有着千丝万缕的联系。

德宏州与缅甸山水相连，边境线上有多个