2006年1月广州市公务员录用考试《申论》真题.docVIP

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2006年1月广州市公务员录用考试

《申论》真题

一、注意事项:

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定材料

材料一

2005年9月27日上午9时，一场注定要载入中国史册的立法听证会，在亿万中国人的关注中准时在北京举行。

“我的观点是：个税免征额全国统一调整到2500元；根据纳税人所负担的消费性支出征收个人所得税；个税免征额根据通货膨胀率进行相应调整。”第一个发言的听证代表、来自四川鼎立律师事务所的律师李声雯语气坚定地说。

这是《立法法》规定立法听证制度以来全国人大常委会立法中举行的第一次听证会，这是与所有有收入的中国人相关的听证会。在这场由全国人大法律委员会、财经委员会和全国人大常委会法工委作为听证人的听证会上，面向全国征集的28名听证陈述人，针对现行个税“起征点”从800元提高到1500元发表了意见和建议。一时间，“个税听证”成为中国百姓普遍关注的热点。中央电视台对此次听证会进行了分段报道，新华网、人民网等网络媒体也进行了实时文字直播。“这是向税务立法民主化迈进了一大步。”中国法学会财税法学研究会会长刘隆亨说，过去在立法环节当中，专家比普通民众有更多的机会表达自己的建议，但这并不能代替民众参与立法。专家指出，由民众参与确定合理的税负水平，进而防止政府滥用征税权力，是现代民主社会的一项基本原则。实际上，此次听证的“高规格”也是其吸引眼球的重要原因。不少受访者对记者说，他们的关注不仅是因为自身利益，也不仅是因为听证会这种形式，更是因为此次听证会规格之高、组织之严谨。“百姓亲眼目睹高层立法机关听取民意、民主立法的过程，这确实是一个明显的进步。”北京市民谢明声说。

材料二

2005年9月4日至9日，第22届世界法律大会在北京、上海两地召开。记者就听证会这一主题采访了叶必丰教授。

记者问：公众参与政府行政的主要形式有哪些？

叶必丰答：公众参与政府行政的行为可分为行政程序启动前和程序启动后两个阶段。

在程序启动前，老百姓有申请、申报、举报的权利，对这些权利的运用实际就是参与政府行政。对政府部门有要求，即可提出申请，如近几年国土资源部门和劳动部门受理的公众申请就比较多。申报是指诸如向海关申报进出口商品检验、向税务部门报税等行为，公众进行申报时相当于政府行政的协力人，既是权利，也是义务，如果申报都成为一种自觉，即可减少政府强制，降低行政成本，这也是社会诚信的重要内容。对举报，大家都比较熟悉，它是公众参与制止违法行为的参与方式，是公众与职能部门的合作。

目前，行政程序启动后公众的主要参与方式就是参加听证，主要就一些社会普遍性问题或牵涉多方利益的问题发表意见，然后由政府部门平衡意见，作出决策。

记者问：目前公众参与的听证会主要涉及哪些领域？

叶必丰答：目前有公众参与的听证会主要涉及4个方面：立法、价格、行政处罚、行政许可。从这4个方面延伸出去，听证的涉及面就很广了，可以涵盖政府行政的方方面面。人们见得最多的往往是价格听证，因为这涉及老百姓的切身利益，媒体也会更加关注。

记者问：听证会作为一项制度，还有哪些不足？

叶必丰答：从法制的角度看，目前除了行政许可法中规定了“听证是作出行政决定的依据”外，其他法规中还没有明确规定。因此，既然听证会已经成为公众参与政府行政的一个相对普遍的制度，就应进一步确定听证会上的意见与政府决策之间的关系，最起码要说明采纳与不采纳的理由。

听证费用也是需要破解的问题。目前的听证都由政府部门组织，费用也由政府部门承担，因为从法律上讲，参加听证是免费的，这样就增加了政府的行政成本。其实，不同的听证有不同的受益方，比如价格听证，自来水提价、火车票涨价、景点门票涨价，最终受益的是一些事业单位或企业，听证成本就不应该完全由政府“埋单”，应该由受益方承担。所以，对听证会要分类，有受益方的由受益方承担费用，涉及普遍的公众利益的则由政府承担，不能一概而论。

材料三

2003年7月15日民航票价听证会在北京召开。与一年前铁路票价听证会引起热切期盼不同，这个民航票价听证会并没让人抱多大希望。对这次听证会最多也是最时髦的评价归纳起来不外乎三个字：“走过场”。

中国社科院工业经济研究所副研究员余晖表示，这次民航票价听证会甚至根本就没有必要举行，因为听证会所要听证的内容本来就没有必要听证。“中国民航应该是充分竞争的行业，政企已经分开，民航总局就不应再管了，现在以防止国有资产流失为由举行听证会，不会得到消费者的认同。若有一点收获的话，大概就是暴露出民航公司的不可控成本。”

尽管民航总局曾多次发布“禁折令”，不许“明折暗扣”，但低至