《施工合同司法解释一》第二十二条.docxVIP

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（以下简称《施工合同司法解释一》）第二十二条是关于建设工程施工合同无效但工程质量合格时工程价款结算的核心条款，其内容及法律适用要点如下：

《施工合同司法解释一》第二十二条原文

第二十二条

当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。

条文解析

适用场景

当施工合同与招投标文件（招标文件、投标文件、中标通知书）在实质性条款（工程范围、工期、质量、价款）上存在矛盾时，以招投标文件作为结算依据。

立法目的

防止“阴阳合同”（中标后另行签订背离招投标文件的合同），维护招投标制度的严肃性（《招标投标法》第46条）。

“实质性内容”的范围

工程范围：施工内容、工程量；

建设工期：开工、竣工时间；

工程质量：验收标准；

工程价款：计价方式、付款条件、结算金额。

实务要点

1.合同无效的认定

若施工合同与招投标文件在实质性内容上不一致，可能被认定为**“背离中标合同实质性内容”**，导致该合同条款无效（《招标投标法》第46条）。

2.结算依据的优先级

优先适用招投标文件：即使施工合同已实际履行，结算时仍以招投标文件为准。

例外情形：

招投标程序本身违法（如串标、虚假招标），导致中标无效；

合同变更已履行法定程序（如重新招投标或经主管部门批准）。

3.举证责任

主张以招投标文件结算的一方需证明：

存在合法有效的中标通知书；

施工合同与招投标文件在实质性内容上存在冲突。

典型案例

案例一（（2020）最高法民终983号）：

施工合同约定工程价款为固定总价1.2亿元，但中标通知书载明采用清单计价。法院认定以中标通知书为依据结算。

案例二（（2021）苏民终456号）：

合同约定工期为18个月，中标文件载明工期24个月。法院以中标文件工期为准，认定施工方逾期竣工构成违约。

风险提示

对发包方

避免签订与招投标文件冲突的补充协议，否则可能承担额外结算风险。

对承包方

投标时审慎报价，避免低价中标后通过补充协议调价（可能被认定无效）。

合同管理建议

招投标完成后，如需变更合同内容，应通过合法程序（如重新招投标或签订不涉及实质性变更的补充协议）。

法律依据

《招标投标法》第46条；

《民法典》第789条（建设工程合同形式要求）；

《施工合同司法解释一》第2条（合同无效但质量合格的结算规则）。

总结

第二十二条通过强制适用招投标文件，遏制“阴阳合同”乱象，确保招投标活动公平性。实务中，合同各方应严格遵循招投标文件订立合同，避免因实质性条款冲突导致结算争议。