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关于《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》立项与发展的报告

报告标题：夯实空间治理基石：《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》的制定、意义与展望

摘要：

本报告旨在阐述《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》（以下简称《技术指南》）立项与制定的核心要义。报告指出，《技术指南》的制定是为了响应国家建立统一国土空间规划体系的战略要求，旨在解决当前“双评价”工作中存在的标准不一、方法模糊等实际问题。通过细化评价内容、统一技术方法和明确评价阈值，《技术指南》将为科学编制国土空间规划、精准划定“三条控制线”提供坚实的技术支撑，是推动国土空间治理现代化、实现高质量发展的关键性技术文件。报告详细介绍了其目的意义、范围与主要内容，并对负责其制定的核心机构——全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会进行了说明，最后总结了《技术指南》对国土空间可持续发展的深远影响。

要点列表：

1.政策驱动：《技术指南》的制定直接源于《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的顶层设计要求。

2.问题导向：旨在解决《试行指南》指导下各地“双评价”工作标准不一、方法各异、成果可比性差的核心痛点。

3.核心功能：为科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”提供统一的、可操作的量化依据。

4.内容构成：标准文本涵盖适用范围、引用文件、术语定义、评价内容、评价方法及附录等六个主体部分，系统性强。

5.机构保障：由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）主导制定，确保其专业性与权威性。

目的意义：

《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》的立项与制定，具有深远而紧迫的战略与现实意义。

首先，这是落实国家空间治理体系改革的必然要求。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，“双评价”被明确定位为编制所有国土空间规划的基础性工作和科学前提。它不仅是优化国土空间开发保护格局、完善区域主体功能定位的理论依据，更是划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界这“三条控制线”，以及确定各类用地用海规划指标的核心参考。因此，制定一部统一、规范、可操作的技术指南，是从技术层面保障国家重大战略部署落地生根的关键举措。

其次，这是解决当前实践困境、提升评价科学性的迫切需要。在《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》的框架下，各省市虽已开展相关工作，但《试行指南》更侧重于原则性指导，在具体的评价方法、操作步骤、关键阈值等方面存在空白，导致各地在实际工作中“各自为政”，评价成果的规范性、科学性和区域可比性难以保证。这种不一致性可能影响后续规划决策的科学性和国家空间治理的整体效能。

鉴于此，本《技术指南》的编制，旨在通过广泛的调查研究，系统总结前期实践经验，并充分吸纳各方意见，对评价的内容、流程、技术方法和关键参数进行细化和统一。其根本目的在于，为全国各级自然资源主管部门和规划编制单位提供一套权威、清晰、可执行的技术规范，从而确保“双评价”工作成果的质量与效力，真正发挥其作为国土空间规划“科学底座”的作用，倒逼和引领各地走生态优先、绿色发展的新路。

关于标准化技术委员会的介绍：

《技术指南》作为一项重要的国家标准（或行业标准），其制定、审查和发布遵循严格的标准化流程，并由专业的标准化技术委员会负责主导。具体到本领域，主要负责机构是全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会。

该委员会（国家标准委代号通常为SAC/TC93）是在国家标准化管理委员会和自然资源部共同领导下，负责全国自然资源调查监测、国土空间规划、用途管制、生态修复等领域国家标准制修订工作的专业技术组织。其主要职责包括：

1.提出标准体系建议：研究和构建自然资源与国土空间规划领域的国家标准体系框架。

2.组织标准制修订：负责组织本领域国家标准的立项、起草、征求意见、技术审查、报批等全过程工作。

3.开展标准宣贯与咨询：对已发布的标准进行解释、宣传和推广，并回应相关技术咨询。

4.承担国际标准对口工作：代表中国参与国际标准化组织（ISO）等相关领域的国际标准化活动。

由该委员会主导《技术指南》的制定工作，能够确保标准内容紧扣国家管理需求，凝聚行业顶尖专家智慧，协调各方利益与意见，最终输出的技术规范兼具科学性、权威性和可操作性，为在全国范围内统一、规范地实施“双评价”提供了坚实的组织保障和制度基础。

范围与主要技术内容：

《技术指南》明确规定了其适用范围和核心技术构成。

其范围聚焦于通过系统性的评价，分析区域资源环境的本底条件和承载能力，诊断国土空间开发保护中存在的主要问题与潜在风险。核心目标是科学识别生态保护极重要区域