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我国农村最低生活保障制度运行中的公正问题探讨——以山西省Y地为例

一、引言

农村最低生活保障制度（以下简称“农村低保制度”）是我国社会保障体系的重要组成部分，其核心目标是保障农村贫困人口的基本生活，维护社会公平正义。山西省Y地作为典型的农业地区，近年来农村低保制度在运行中取得了一定成效，但也暴露出诸多公正问题。本文以Y地为研究对象，深入分析农村低保制度运行中的准入公正、分配公正与退出公正问题，旨在为完善我国农村低保制度、提升制度公正性提供参考。

二、山西省Y地农村低保制度运行中的公正问题表现

（一）准入公正缺失：“应保未保”与“违规参保”并存

Y地农村低保准入环节存在明显的公正漏洞。一方面，部分真正符合条件的困难群众未能纳入保障范围，即“应保未保”。例如，Y地部分偏远山村的独居老人、残疾农户，因信息闭塞、缺乏申请能力，未及时了解低保政策，或因基层工作人员排查不到位，错失参保机会。另一方面，“违规参保”现象频发，一些不符合条件的农户通过虚报家庭收入、伪造困难证明等方式获取低保资格，甚至存在“关系保”“人情保”，挤占了有限的低保资源，损害了制度的公正性。

（二）分配公正不足：补助标准“一刀切”，差异化保障缺失

Y地农村低保补助标准制定缺乏科学性，存在“一刀切”问题。当前，Y地农村低保补助主要依据家庭人口数量确定，未充分考虑家庭实际困难程度，如医疗支出、教育负担、自然灾害影响等。例如，同样是三口之家，一户因家庭成员重病需长期就医，另一户无特殊负担，但两户获得的低保补助金额相同，无法满足困难程度更高家庭的基本生活需求，导致分配结果与“按需分配”的公正原则相悖。

（三）退出公正薄弱：动态管理滞后，“应退未退”现象突出

Y地农村低保退出机制运行不畅，动态管理严重滞后。部分农户家庭收入已超过低保标准，或通过就业、政策扶持等方式摆脱贫困后，未能及时退出低保范围，形成“低保依赖”。例如，Y地某村农户在政府产业扶持政策下，通过种植经济作物实现收入翻倍，远超低保标准，但因基层部门未定期核查家庭收入变化，该农户仍持续领取低保金，造成低保资源浪费，也违背了制度“保障基本生活、促进脱贫”的初衷。

三、Y地农村低保制度公正问题产生的原因

（一）准入环节：信息不对称与审核机制不健全

Y地农村地区信息传播渠道有限，部分困难群众对低保政策知晓度低，导致“应保未保”；同时，基层审核环节缺乏有效的监督机制，工作人员对家庭收入、财产状况的核查手段单一，难以准确识别农户真实困难情况，给“违规参保”提供了可乘之机。

（二）分配环节：评估指标不完善，缺乏精准核算

Y地尚未建立科学的家庭困难程度评估指标体系，仅以人口数量作为补助标准依据，未将医疗、教育、住房等刚性支出纳入核算范围，无法精准衡量家庭实际需求，导致分配结果缺乏公正性。

（三）退出环节：动态监测机制缺位，责任落实不到位

Y地基层部门对低保家庭的动态监测频率低、手段落后，多依赖人工排查，难以实时掌握家庭收入变化；同时，退出机制缺乏明确的责任划分，基层工作人员因怕麻烦、怕纠纷，对“应退未退”情况处置不及时，加剧了制度运行的不公正。

四、提升Y地农村低保制度公正性的对策建议

（一）完善准入机制，实现“精准识别”

加强政策宣传，通过村委会广播、入户讲解、线上平台推送等方式，确保低保政策覆盖所有农村地区，提升困难群众的政策知晓度和申请能力。

健全审核监督机制，引入第三方评估机构，结合大数据技术（如医保报销数据、银行流水等）核查家庭收入和财产状况，杜绝“关系保”“人情保”。

（二）优化分配机制，推行“差异化补助”

建立多维度家庭困难评估指标体系，将家庭收入、医疗支出、教育负担、灾害损失等纳入评估范围，根据评估结果确定差异化补助标准，实现“按需分配”。

定期公开低保补助标准和分配结果，接受村民监督，确保分配过程透明公正。

（三）强化退出机制，落实“动态管理”

建立常态化动态监测机制，利用大数据技术实时跟踪低保家庭收入变化，每季度开展一次人工核查，及时发现“应退未退”家庭。

明确基层部门退出管理责任，将退出工作纳入绩效考核，对工作不力的人员进行问责，确保退出机制有效运行。

五、结论

农村低保制度的公正性直接关系到制度的可持续性和社会公平正义。山西省Y地农村低保制度在运行中存在准入、分配、退出环节的公正问题，其根源在于信息不对称、机制不健全、责任落实不到位。通过完善准入机制、优化分配机制、强化退出机制，可有效提升Y地农村低保制度的公正性，为我国农村低保制度的完善提供实践参考。未来，还需进一步加强制度顶层设计，结合地区实际情况，持续推进农村低保制度的公平化、精准化改革。