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造价安全管理方案

一、方案总则

（一）制定目的

为规范工程项目造价全流程安全管理，防范造价超概算、数据失真、计价违规、结算争议、资金浪费等各类安全风险，明确建设、设计、施工、监理、造价咨询、审计等各方安全责任与操作标准，构建“源头管控、全程监督、风险预判、合规高效”的造价安全管理体系，保障项目资金安全、造价控制合规有序及工程建设质量与进度，提升造价管理科学化、规范化水平，特制定本方案。本方案适用于各类工程项目（建筑、市政、水利、交通等）的投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、合同价款、变更签证、竣工结算等造价管理相关单位及所有参与造价工作的管理人员、技术人员、作业人员。

（二）核心原则

1. 安全优先：将造价资金安全与合规性置于首位，所有造价管理活动均以规避资金风险、确保流程合规为前提，实现造价全流程安全可控；

2. 数据真实：坚持“量价准确、依据充分”原则，确保造价编制、审核、结算等环节的数据真实可靠，计价依据符合国家规范与项目约定；

3. 责任闭环：明确建设单位主导责任、设计单位限额责任、施工单位履约责任、造价咨询单位专业责任、监理单位监督责任、审计单位核查责任，落实“谁编制、谁负责，谁审核、谁担责”的责任机制；

4. 风险预控：提前辨识造价管理各环节潜在风险（如市场价格波动、设计变更失控、签证管理混乱等），建立风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，实现风险早发现、早干预；

5. 协同联动：强化建设、设计、施工、监理、造价咨询、审计等单位的协同配合，畅通信息传递与沟通协调渠道，形成造价安全管理合力。

（三）适用范围

本方案适用于工程项目造价全生命周期安全管理，包括但不限于：投资估算安全管控、设计概算编制与审核、施工图预算精准控制、招标控制价与工程量清单安全编制、合同价款约定与风险分摊、变更签证规范管理、进度款支付审核、竣工结算审核、造价争议处理、造价档案管理等环节，覆盖造价管理相关的所有工作流程、数据资料、人员及管理活动。

二、组织架构与责任体系

（一）造价安全管理领导小组

成立由建设单位项目负责人担任组长，施工单位项目经理、监理单位总监理工程师、造价咨询单位项目负责人担任副组长，设计单位项目负责人、建设单位造价管理部门负责人、财务部门负责人、审计部门负责人、施工单位造价负责人、监理单位造价专业监理工程师为成员的造价安全管理领导小组。组长为造价安全第一责任人，统筹造价安全管理全局，审批造价管理方案、重大造价变更、资金支付计划及风险处置措施；副组长协助组长推进日常造价安全工作，协调跨单位造价安全事宜，监督防控措施落实；成员对分管领域或本单位造价安全工作负直接责任，落实领导小组部署的各项安全任务。

（二）专项工作小组职责

6. 造价编制组：由造价咨询单位牵头，设计、施工单位配合，负责投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、工程量清单等造价文件的编制与初步审核，确保计价依据合规、数据准确；

7. 过程管控组：由建设单位造价管理部门牵头，监理、施工单位配合，负责合同价款管理、变更签证审核、进度款支付核查、市场价格动态监测，落实造价过程控制措施；

8. 审核监督组：由监理单位牵头，建设单位审计部门、造价咨询单位配合，负责造价文件审核、变更签证真实性核查、进度款支付审核、竣工结算初步审核，监督造价管理流程合规性；

9. 风险防控组：由建设单位财务部门牵头，造价咨询、施工单位配合，负责造价风险辨识、风险评估、风险预警，制定风险应对预案，管控市场价格波动、资金支付风险等；

10. 档案管理组：由建设单位档案管理部门牵头，各参建单位配合，负责造价相关文件（造价报告、合同、签证、结算资料等）的收集、整理、归档与保管，确保档案完整、安全、可追溯；

11. 争议处理组：由建设单位项目负责人牵头，造价咨询、施工、监理单位配合，负责造价争议的协调、沟通与处理，制定争议解决方案，避免争议升级。

（三）各层级安全责任划分

12. 建设单位责任：履行造价安全主导责任，明确项目造价控制目标与限额标准；依法选择具备相应资质的造价咨询、设计、施工单位；规范造价管理流程，建立健全变更签证、资金支付等管理制度；保障造价管理工作经费，组织造价安全检查与风险评估；审批重大造价变更与资金支付，牵头处理造价争议。

13. 设计单位责任：对设计成果的造价合规性负责，严格执行限额设计要求，在满足功能需求的前提下控制工程造价；优化设计方案，避免不必要的设计变更；及时提供完整、准确的设计图纸与技术资料，配合造价文件编制与审核；对因设计深度不足、设计失误导致的造价超支承担相应责任。

14. 施工单位责任：履行造价履约责任，严格按合同约定的计价方式、工程量计算规则编制造价文件；如实申报进度款、变更签证费用，提供完整、真实的支撑资料；不得虚报工程量、高估冒算；严格