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数字化城管系统项目建设规划

引言

城市管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。随着我国城镇化进程的不断加快，城市规模持续扩大，人口密度不断增加，城市管理面临着前所未有的复杂性与挑战。传统的城市管理模式在信息获取的及时性、问题处置的高效性、管理决策的科学性以及公共服务的便捷性等方面已难以满足新时代城市发展的需求。在此背景下，依托现代信息技术，构建科学、高效、智能的数字化城管系统，成为提升城市精细化管理水平、破解城市治理难题、增进民生福祉的必然选择。本规划旨在为数字化城管系统的建设提供系统性指导，确保项目有序推进并取得实效。

一、项目目标与原则

（一）项目目标

1.总体目标

通过建设数字化城管系统，整合城市管理各类资源，优化业务流程，创新管理模式，实现城市管理问题的早发现、早处置、早解决，全面提升城市管理的精细化、智能化、科学化水平，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新格局。

2.具体目标

*提升问题发现与处置效率：建立全方位、多渠道的问题发现机制，缩短问题上报、派遣、处置、核查的闭环周期，提高案件办结率和群众满意度。

*增强管理精细化水平：实现对城市部件、事件的精确定位和动态管理，推动管理手段从“粗放式”向“精细化”转变。

*提高决策支持能力：通过对城市管理数据的汇聚、分析与挖掘，为管理部门提供数据支撑，辅助科学决策和政策制定。

*促进公众参与和服务优化：搭建便捷的公众参与平台，畅通民意表达渠道，提升城市管理公共服务的透明度和便捷性。

（二）项目建设原则

*实用为先，需求导向：紧密结合城市管理实际需求，以解决实际问题为出发点和落脚点，确保系统功能实用、管用、好用。

*标准规范，互联互通：遵循国家及行业相关标准规范，确保系统内部各模块及与其他相关系统之间的数据共享与业务协同。

*安全可靠，稳定运行：将信息安全置于首位，建立健全安全保障体系，确保数据安全、系统稳定和业务连续。

*开放共享，灵活扩展：系统架构设计应具备良好的开放性和可扩展性，支持未来功能拓展和技术升级，鼓励数据资源的开放与共享。

*统筹规划，分步实施：根据城市发展阶段和财政状况，科学规划建设内容和实施步骤，优先解决关键问题，逐步完善系统功能。

二、系统总体设计

（一）总体架构

数字化城管系统采用分层架构设计，确保系统的灵活性、可扩展性和安全性。总体架构包括以下几个层次：

1.基础设施层：包括服务器、存储设备、网络设备、安全设备、云计算平台以及各类感知终端（如视频监控、传感器等），为系统提供硬件和网络支撑。

2.数据资源层：构建统一的数据中心，汇聚城市管理相关的各类数据，如基础地理信息数据、部件事件数据、业务管理数据、视频图像数据、物联网感知数据、社会公众数据等，实现数据的集中管理和共享利用。

3.应用支撑层：提供统一的应用开发框架、中间件服务、API接口、身份认证、权限管理、工作流引擎、地图服务引擎等，为上层业务应用提供技术支撑。

4.业务应用层：围绕城市管理核心业务，开发建设各类应用系统，如城市部件事件管理系统、指挥调度系统、专项业务管理系统、移动执法系统、公众服务系统、决策分析系统等。

5.用户层：面向城市管理部门工作人员、各级领导、社会公众、企事业单位等不同用户群体，提供多样化的接入方式和服务渠道。

同时，系统建设需配套完善的标准规范体系和安全保障体系，确保系统建设和运行的规范化、标准化和安全可靠。

（二）关键技术支撑

1.大数据技术：用于海量城市管理数据的采集、存储、清洗、分析和挖掘，为城市管理决策提供数据洞察。

2.物联网（IoT）技术：通过各类传感器、智能终端等设备，实现对城市基础设施、环境状况、公共安全等方面的实时感知和数据采集。

3.人工智能（AI）技术：如计算机视觉、智能语音、自然语言处理等，应用于视频智能分析、异常行为识别、自动立案、智能调度、辅助决策等场景，提升系统智能化水平。

4.移动应用技术：开发面向管理人员和执法人员的移动客户端，实现问题上报、任务接收、现场处置、信息查询等功能的移动化。

5.地理信息系统（GIS）技术：为城市管理提供空间定位基础，实现各类管理对象和事件的空间化展示、分析和管理。

6.云计算技术：提供弹性计算、存储和服务能力，降低系统建设和运维成本，提高资源利用效率。

三、主要建设任务

（一）数据底座建设

1.数据资源汇聚与整合：

*梳理城市管理现有数据资源，建立统一的数据标准和数据模型。

*整合来自各业务部门的管理数据、来自感知设备的监测数据、来自互联网的公众反馈数据及其他相关数据。

*建设城市管理数据资源库，包括基础信息库、业务主题库、感知数据库、知识库等。

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