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特朗普称美乌很可能达成协议

一、谈判动态：从“接近达成”到“很有可能”的演进轨迹

自2025年11月下旬以来，围绕俄乌和平协议的谈判进程呈现出密集推进的特征，特朗普政府的表态也从“非常接近达成”逐步升级为“很有可能达成”，背后折射出美乌双方在关键条款上的博弈与妥协。

时间回溯至11月20日，美国媒体首次披露特朗普政府起草的“结束乌克兰危机28点新计划”，其核心内容包括俄罗斯与乌克兰、欧洲缔结互不侵犯协议，乌克兰承诺不加入北约等。这一计划被视为美国介入俄乌冲突的关键方案，试图通过地缘政治妥协换取战争停火。11月23日，美乌代表在瑞士日内瓦就28点计划展开首轮会谈；仅隔一日，多家美媒报道称，双方将方案修改并缩减为19点，部分争议条款被暂时搁置，留待两国总统决策。这一调整既体现了谈判的灵活性，也暗示核心矛盾尚未完全解决。

11月25日，特朗普首次公开表示“俄乌和平协议已‘非常接近达成’”，但同日欧洲领导人即表达怀疑态度。白宫新闻秘书莱维特则补充说明，协议仍存在“微妙的细节问题”，需乌克兰、俄罗斯、美国三方进一步磋商。值得注意的是，乌方态度在当日出现积极信号：乌克兰国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫称，乌美代表团已就日内瓦会谈的核心条款达成共识；一位美国官员也透露，乌方“原则同意”美方提出的协议框架，但具体条款仍需讨论。

进入11月30日，谈判进程迎来新节点。美乌代表团在佛罗里达州举行约4小时会谈，特朗普在“空军一号”上对媒体释放乐观信号，称“很有可能”达成协议，并提及已与国务卿鲁比奥、特使威特科夫沟通。鲁比奥会后表示会谈“富有成效”，但强调“还有很多工作要做”，同时明确“俄罗斯在任何结束冲突的协议中都将发挥核心作用”。乌克兰总统泽连斯基则通过社交媒体确认，乌方谈判团长乌梅罗夫已向其汇报重点内容及部分成果，称会谈“具有建设性”，相关工作将继续推进。

从28点到19点，从“接近达成”到“很有可能”，美乌谈判的动态演进既展现了双方在停火目标上的共识，也暴露了条款细化过程中的复杂性。这种“边谈边改”的模式，本质上是美国试图以“阶段性成果”推动协议落地的策略体现。

二、核心争议：条款背后的地缘政治博弈

尽管特朗普政府反复强调“进展顺利”，但协议核心条款中隐藏的争议，仍是横亘在和平道路上的关键障碍。结合美方披露的计划内容及多方反应，争议焦点主要集中在三个层面：

其一，乌克兰的“非北约化”承诺。28点计划中明确要求乌克兰承诺不加入北约，这一条款被视为对俄罗斯安全关切的直接回应。但对乌克兰而言，放弃北约这一长期追求的安全保障机制，相当于主动削弱自身地缘政治筹码。乌方虽在“原则同意”框架下推进谈判，却始终未明确接受该条款的最终版本。有乌克兰官员私下表示，若协议强制要求“永久不加入北约”，可能引发国内民众及亲西方势力的强烈反对。

其二，欧洲安全架构的重构。美国提出的“俄罗斯与乌克兰、欧洲缔结互不侵犯协议”，实质上是试图绕过欧盟主导的欧洲安全机制，通过美俄乌三方协议重新定义区域安全规则。这一方案遭到欧洲多国强烈反对，法国、英国等国批评其“完全无视人权、国际法和基本原则，正在制造一个漏洞百出的欧洲安全架构”。更值得关注的是，欧洲已开始行动：法英两国正动员33国组成“自愿联盟”，讨论向乌克兰派遣欧洲部队的可能性，以防美国彻底退出对乌支持。这种“备用方案”的出现，反映出欧洲对美国主导谈判的不信任。

其三，美国的援助与施压双轨策略。自2022年俄乌冲突爆发以来，美国已向乌克兰提供近670亿美元军事援助，但特朗普政府近期明显收紧“钱袋子”。11月27日，国务卿鲁比奥明确表示“不会在协议达成前对乌提供任何安全保障”；特朗普更直接宣布，协议签署前不邀请泽连斯基访问白宫。这种“先妥协、后援助”的施压手段，本质上是将乌方置于“不接受协议则失去支持”的被动局面。乌克兰官员坦言，“如今的乌克兰已经拼不起了”，若谈判再次破裂，可能面临更不利的条件，甚至特朗普可能“换一个听话的领导人”。

这些争议的本质，是美国试图以“战争停火”为目标，通过牺牲乌克兰部分主权诉求和欧洲安全机制主导权，换取与俄罗斯的地缘政治妥协。而乌克兰的被动、欧洲的反弹，则揭示了这一方案的脆弱性——任何一方的拒绝，都可能导致协议夭折。

三、多方角力：俄罗斯、欧洲与美国的立场分歧

在美乌谈判的表象下，实质是俄罗斯、欧洲、美国三方围绕欧洲安全秩序的深度角力，各方立场的差异进一步加剧了协议达成的复杂性。

俄罗斯的态度是谈判的关键变量。尽管特朗普称“俄罗斯希望看到这一切结束”，但俄方尚未对美方提出的协议框架作出明确回应。从历史逻辑看，俄罗斯对乌克兰“非北约化”“去军事化”的核心诉求与美方计划有部分重合，但俄方更关注协议的长期约束力——例如，如何确保乌克兰未来不会通过其他形式（如与北约签署“特殊伙伴关系”）重新绑定西方；如何