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研究报告

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2026-2031最新养老服务养老服务业的发展趋势

一、政策与法规环境

1.养老服务政策调整

(1)近年来，随着我国老龄化程度的不断加深，养老服务政策调整成为政府工作的重点。根据国家统计局数据，截至2025年，我国60岁及以上老年人口已达2.66亿，占总人口的18.9%。为了满足日益增长的养老服务需求，国家陆续出台了一系列政策，旨在优化养老服务供给，提高养老服务水平。例如，2023年国家发展改革委、民政部等十部门联合印发了《关于推进养老服务发展的意见》，提出到2025年，养老服务总量显著增加，服务质量和效率明显提升，人民群众满意度不断提高。

(2)在政策调整方面，政府着力推进以下几方面工作：一是加强养老服务基础设施建设，提升养老机构的床位数量和质量；二是加大财政投入，通过补贴、税收优惠等方式支持养老服务发展；三是推动养老服务业市场化改革，鼓励社会资本投入养老服务领域；四是加强养老服务人才队伍建设，提高养老服务人员素质。以北京市为例，自2019年起，北京市政府将养老服务体系建设纳入城市总体规划，累计投入超过100亿元用于养老服务设施建设，全市养老床位总数达到14万张，同比增长了30%。

(3)在政策实施过程中，各地也积极探索创新养老服务模式。例如，浙江省杭州市推出了“智慧养老”项目，通过互联网、物联网等技术手段，为老年人提供便捷的居家养老服务；江苏省苏州市则实施了“养老机构等级评定”制度，引导养老机构提升服务质量。这些创新举措为养老服务政策调整提供了有益的实践经验。同时，政府还积极推动养老服务标准化建设，发布了《养老服务机构服务质量基本规范》等标准，为养老服务行业提供了一套可操作的规范体系。

2.法律法规完善

(1)为了更好地保障老年人的合法权益，我国在养老服务法律法规方面进行了全面梳理和完善。近年来，全国人大常委会通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》的修订，明确了政府在养老服务领域的责任和义务。根据该法，各级政府应当建立健全养老服务体系，保障老年人基本生活、医疗、文化等权益。修订后的法律还特别强调了老年人参与社会生活的权利，以及对于老年人特殊需求的关注。

(2)在具体实施层面，各地也陆续出台了一系列地方性法规和规章，以细化国家法律法规的内容。例如，上海市颁布了《上海市养老服务业促进条例》，明确了养老服务机构的设立、运营、管理等方面的规范，并对养老服务者的权益保护做出了明确规定。广东省则出台了《广东省养老服务条例》，提出要推动养老服务与医疗、文化、体育等领域的融合发展。这些地方性法规的出台，为养老服务提供了更为细致的法律保障。

(3)此外，我国还加大了对养老服务违法行为的惩处力度。例如，在食品安全方面，针对养老机构内发生的食品安全事故，最高人民检察院与国家市场监督管理总局等部门联合发布《关于在养老服务领域开展食品安全守护行动的通知》，明确了对违法行为的法律责任。在养老服务合同方面，最高人民法院出台了《关于审理养老服务合同纠纷案件若干问题的规定》，为解决养老服务合同纠纷提供了法律依据。这些法律法规的完善，有效提升了养老服务行业的规范化水平，为老年人提供了更加安全、可靠的养老服务环境。

3.政策执行力度加强

(1)为强化政策执行力度，我国政府采取了一系列措施，确保养老服务政策落到实处。首先，建立了养老服务政策执行跟踪机制，对政策实施情况进行定期评估和监督。据民政部数据显示，2024年全国共有超过3000个县（市、区）开展了养老服务政策执行情况评估，确保政策执行到位。例如，在四川省成都市，政府通过建立养老服务信息化平台，实现了对养老服务机构运营情况的实时监控，提高了政策执行效率。

(2)其次，政府加大对养老服务行业的财政投入，用于支持养老服务设施建设、人才培养和运营补贴等。2025年，中央财政安排养老服务专项资金超过200亿元，同比增长20%。在山东省济南市，政府投资建设了多所养老机构，新增养老床位超过1万张，有效缓解了养老服务供需矛盾。同时，政府还推动养老服务与医疗、文化等领域的融合发展，提升养老服务综合效益。

(3)此外，政府强化了对养老服务行业的监管，严厉打击违法违规行为。2024年，全国各级民政部门共查处养老服务领域违法违规案件1000余起，涉及违规收费、虐待老人等行为。在浙江省杭州市，政府开展了一次针对养老服务机构的专项整治行动，对存在问题的机构进行了整改，有效净化了养老服务市场环境。这些措施的实施，有力地保障了老年人的合法权益，提升了养老服务政策执行效果。

二、市场需求与供给

1.老年人口结构变化

(1)根据国家统计局发布的数据，我国老年人口结构正在发生显著变化。截至2026年，我国60岁及以上老年人口已达2.7亿，占总人口的18.8%。其中，80岁及以上的高龄老人