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建设工程合同制度的订立和履行要求

建设工程合同是发包人与承包人就工程建设的权利义务达成的协议，是规范工程建设活动的核心法律文件。其订立与履行直接关系工程质量、进度、投资控制及各方权益保障，需严格遵循法律规定与行业规范。我国《民法典》合同编、《建筑法》《招标投标法》等法律法规对建设工程合同制度作出系统规定，明确了从合同订立到履行的全流程要求。

一、建设工程合同的订立要求

建设工程合同订立是双方通过协商达成合意的过程，需满足主体适格、内容合法、形式规范、程序合规等基本条件，以确保合同效力与可执行性。

1.主体资格审查

合同主体适格是合同有效的前提。发包人需具备合法建设资格，包括取得项目审批文件（如立项批复、规划许可证）、落实建设资金；若为房地产开发项目，还需持有房地产开发资质证书。承包人必须具备与承包工程相匹配的建筑业企业资质（如施工总承包、专业承包资质），并在资质等级许可范围内承揽工程。实践中，无资质或超越资质等级签订的合同可能被认定为无效，例如某工程因承包人借用他人资质签订合同，最终被法院判定合同无效，承包人需承担相应过错责任。

2.内容要件完备

建设工程合同内容需涵盖《民法典》第795条规定的核心条款，确保权利义务明确。具体包括：

（1）工程范围：明确工程地点、规模、分项工程内容（如土建、安装、装饰），避免因范围模糊引发争议；

（2）建设工期：约定开工日期、竣工日期及关键节点工期（如基础完工、主体封顶），需与施工组织设计衔接；

（3）工程质量：规定国家或行业标准（如《建筑工程施工质量验收统一标准》）、特殊质量要求（如优质工程目标）及验收程序；

（4）工程价款：明确总价或单价、计价方式（固定总价、单价可调、成本加酬金）、支付节点（如预付款、进度款、结算款比例）；

（5）材料与设备供应责任：约定发包人甲供材范围、承包人自购材料标准及检验要求；

（6）竣工验收与结算：规定验收流程（分项验收、中间验收、竣工验收）、结算提交与审核时限（通常为竣工后28天内提交结算报告）；

（7）违约责任：明确逾期完工、质量不达标、拖欠工程款等情形的违约金计算方式（如日千分之一）或赔偿范围。

3.形式与程序规范

建设工程合同必须采用书面形式（《民法典》第789条规定），口头协议无法作为有效履约依据。对于必须招标的项目（如大型基础设施、公用事业工程），需通过招标程序订立合同，中标通知书发出后30日内签订书面合同，且合同实质性内容（价款、工期、质量）不得与招标文件、投标文件背离。非招标项目虽可自主协商，但需留存磋商记录（如谈判纪要、往来函件），作为合同订立过程的证明。

二、建设工程合同的履行要求

合同履行是实现合同目的的关键阶段，需遵循全面履行、协作履行原则，重点落实质量、工期、价款等核心条款，同时妥善处理变更、索赔与风险防控。

1.全面履行原则的应用

双方需严格按合同约定的标的（工程内容）、数量（工程量）、质量（标准）、价款（金额）、时间（工期）、地点（施工场地）履行义务。例如，承包人应按设计图纸和施工规范施工，发包人应按约定时间提供施工场地、支付工程进度款。任何一方未完全履行义务（如承包人偷工减料、发包人延迟付款）均构成违约，需承担继续履行、赔偿损失等责任。

2.重点条款的执行要点

（1）质量控制：承包人需建立质量保证体系，严格执行“三检制度”（自检、互检、专检），隐蔽工程覆盖前需通知发包人或监理验收（《建设工程质量管理条例》规定）。发包人或监理有权对材料、设备进行抽检，不合格材料不得使用。工程竣工后，需通过五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）联合验收，取得《竣工验收备案表》后方可交付使用。

（2）工期管理：承包人应编制施工进度计划（如关键路径法CPM进度计划），报监理审核后实施。因发包人原因（如未按时提供图纸）或不可抗力（如极端天气）导致工期延误的，承包人需在事件发生后28天内提出工期顺延申请，并附证明材料（如监理签认的停工单）。发包人逾期未答复的，视为同意顺延。

（3）价款支付：发包人需按合同约定节点支付款项，进度款通常按完成工程量的70%-85%支付。工程竣工结算需在承包人提交结算报告后，发包人60-90天内完成审核（具体时限由合同约定）。逾期未审核且未提出异议的，视为认可结算金额。若因设计变更、工程量增减导致价款调整，需签订补充协议或办理签证确认。

3.变更与索赔管理

建设工程周期长、复杂性高，履行过程中常发生变更。工程变更需由发包人或监理发出书面变更指令，承包人按指令施工后，应在14天内提交变更价款报告（包括工程量增减、单价调整依据）。发包人收到报告后14天内确认，逾期未确认视为同意。

索赔是合同履行中的重要救济手段。承包人因发包人违约（如未支付进度款）或第三方原因（如设计错误）遭受损失的，需在知道或应当知道索赔事件发生后28天内提交