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人才资源开发

人才引进政策文本分析及政策效应研究：

基于H市2000—2020年的数据分析

□张蕾张钊宁陈一泰单小波

[摘要]研究基于H市2000—2020年间的37份人才引进政策文本，通过词频分析、政

策工具分类及向量自回归模型（VAR）等方法，系统分析了政策演变特征及其对

人口迁入的影响。研究发现：一是政策具有明显阶段性特征；二是政策工具分布

呈现供给型工具占比高、需求型工具不足的特点。运用向量自回归模型针对H市

人才引进政策的效应进行实证分析，结果表明，H市人才引进政策对迁入人口规

模存在格兰杰因果关系；脉冲响应分析显示，政策效果在2年后达峰值，实际有

效期为3至4年。建议加强需求型工具运用，引入市场机制；优化环境型工具，

完善人才生态；配套系统性政策以延长政策时效性。

[关键词]人才引进；人才政策分析；政策工具；政策效应

[中图分类号]D6;C96[文献标志码]A[文章编号]2096-5761（2025）09-0035-12

人才是支撑经济社会发展的第一资源，是较高。[5]H市作为全国经济发展水平较高的地

经济链条顶端价值增值的一类资源。[1]适当的区，正以“六小龙”产业为支点，构建教育、

人才引进政策能够推动经济社会的快速发展，科技、人才三位一体发展格局，着力打造新质

促进人才的成长和人才结构的优化。我国许多生产力主阵地。

城市都把引进人才作为谋求创新驱动转型发展一、文献回顾

的重要举措，出台了一系列人才引进政策措施政策分析近年来广受学界的关注，大量

来引进和集聚人才，为实施人才强国战略提供研究从某一区域的政策回顾、不同区域的政策

了丰富的智力支撑。[2]人才政策是政府在特定比较以及政策的演变与发展等角度对政策文本

时空背景下为促进人才发展，提升人才驱动经和政策效果进行分析。顾玲琍等运用专家访谈、

济、科技、文化等发展的效能而采取的制度措问卷调查等方法，构建科技人才政策实施效果

施，涉及人才的培养、引进、使用和管理等在评估体系，研究发现政策总体实施效果较好。[6]

[3,4]

内的规划计划、办法等制度措施。一般而商勇等运用马尔姆奎斯特数据包络分析法

言，经济发展水平较高的城市，人才开放度也（DEA-Malmquist分析法）构建人才政策评价

*基金项目：本文系国家自然科学基金面上项目“区域均衡发展视角下医疗卫生科技人才集聚水平、成因及政策研究”）

和浙江省高校重大人文社科攻关计划项目“浙江省科技人才集聚水平、成因及效应研究”（2021QN059）的阶段性成果。

2025年第9期总第93期35

人才资源开发

指标体系，对郑州市科技创新人才政策的实施展方面所发布的政策措施，不包含所属省出台

效果进行评估，发现了郑州市人才政策近10的人才引进政策。本文从省政务服务网站选取

年的效率不高，且实施效果存在差异。[7]王宁了规划、纲要、意见、方案、通知等，以人才

等基于因子分析和数据包络分析（DEA）工