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社会性别预算中参与式管理的困境与突破：理论、实践与展望

一、引言

1.1研究背景

社会性别预算作为一种将性别分析和平等原则融入公共预算制定与执行过程的策略，自20世纪90年代提出以来，在全球范围内得到了广泛关注和实践。1995年，瑞典率先提出社会性别预算，此后，芬兰、挪威、冰岛等北欧国家相继实现了社会性别预算的法律化和全面推广，对加强性别平等和社会公正起到了重要作用。加拿大在1995年引入性别分析政策，加强了政策的性别透明度和性别平等的评估；澳大利亚于2009年设立“性别倡导联盟”，并推出一系列社会性别预算政策文件；南非在2004年制定国家战略性别计划，并将性别预算纳入财政管理体系。这些国家的实践表明，社会性别预算有助于促进资源在两性间的公平分配，提升女性的社会地位。

我国对性别问题的关注始于1980年，先后出台了一系列涉及妇女权益保障和性别平等的法律法规。2014年，全国妇联和国家发改委共同启动在财政预算中落实妇女儿童政策和保障其权益的试点工作，截至目前，全国已有22个省、市、自治区开展试点，但仍处于初期发展阶段。在社会性别预算的实施过程中，参与式管理成为关键环节。参与式管理强调将利益相关者纳入决策过程，追求决策的民主性和科学性。在社会性别预算中，参与式管理有助于保障女性的参与权和话语权，使预算决策更能反映不同性别的需求和利益。例如，温岭市自2005年引入参与式性别预算，让女性广泛参与政府预算编制的协商讨论、审议评估及监测监督，保障女性诉求得以表达、得到回应，促进政府以更公平的方式分配公共预算资金，深入践行了性别平等，推进了全过程人民民主。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入分析社会性别预算中的参与式管理问题，通过对相关理论和实践案例的研究，揭示参与式管理在社会性别预算中的重要作用、存在的问题及挑战，并提出针对性的改进策略，以完善社会性别预算中的参与式管理机制，提高社会性别预算的实施效果。

研究社会性别预算中的参与式管理问题，对推动社会性别平等具有重要意义。性别平等是社会公平正义的重要组成部分，然而在现实中，性别不平等现象依然存在。社会性别预算通过将性别视角纳入预算决策，为实现性别平等提供了重要途径。而参与式管理能够让女性等利益相关者直接参与预算决策过程，表达自身需求和利益诉求，有助于打破传统的性别权力结构，促进资源在两性间的公平分配，从而推动社会性别平等的实现。

对于完善预算管理而言，传统的预算管理往往缺乏对性别因素的考虑，导致预算分配未能充分满足不同性别的需求。社会性别预算中的参与式管理，能够引入多元的利益相关者，充分考虑不同性别群体的需求和意见，使预算决策更加科学合理。同时，参与式管理强调公众的参与和监督，有助于提高预算的透明度和问责性，提升预算管理的质量和效率。

1.3研究方法与创新点

本文采用文献研究法，全面梳理国内外关于社会性别预算和参与式管理的相关文献，了解该领域的研究现状和发展趋势，为研究提供理论基础。同时，选取国内外具有代表性的社会性别预算实施案例，如温岭市的参与式性别预算实践，运用案例分析法，深入剖析参与式管理在社会性别预算中的应用情况、取得的成效以及存在的问题，总结经验教训。此外，通过访谈法，与参与社会性别预算的政府官员、专家学者、女性代表等进行深入交流，获取一手资料，了解他们对社会性别预算中参与式管理的看法和建议，为研究提供更丰富的实证依据。

本研究的创新之处在于从多维度对社会性别预算中的参与式管理问题进行分析，不仅关注参与式管理在社会性别预算各阶段的具体应用，还深入探讨参与主体、参与方式、参与效果等方面的问题，全面揭示参与式管理在社会性别预算中的作用机制和存在的问题。在提出改进策略时，本研究结合实际案例和访谈结果，提出具有针对性和可操作性的建议，为完善社会性别预算中的参与式管理机制提供有益参考，有助于推动社会性别预算在我国的深入实施和发展。

二、社会性别预算与参与式管理理论剖析

2.1社会性别预算理论基础

2.1.1概念与内涵

社会性别预算，也被称为“女性预算”“性别敏感预算”或“实用性别预算分析”，是指从性别角度出发，评估政府的财政收入和支出对女性和男性、女童和男童产生的不同影响的手段和方法。其核心目的在于在国家和地方预算中融入性别视角，以更为公平的方式分配资源，使政府预算能够满足包括女性和男性、女童和男童在内的社会不同群体的需求，进一步推动性别平等的实现。社会性别预算并非简单地将政府预算资金在男女之间平均分配，也不是单独设立一份用于解决妇女问题的预算，而是深入考量财政预算对不同性别的影响，确保资源分配的公平性。

在卫生领域，女性和男性在一般疾病如感冒的医疗救助需求上可能相似，但在生育健康方面，女性的需求明显多于男性。这就要求社会性别预