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道路客运企业风险源辨识、管控、评估工作指南

前言

道路客运行业作为交通运输体系的重要组成部分，其安全运营直接关系到人民群众的生命财产安全与社会和谐稳定。在当前复杂多变的运营环境下，道路客运企业面临着来自人、车、路、环境及管理等多方面的风险挑战。科学有效地开展风险源辨识、管控与评估工作，是企业夯实安全基础、提升本质安全水平、实现可持续发展的核心环节。本指南旨在为道路客运企业提供一套系统、实用的工作方法与路径，以期帮助企业全面掌握风险动态，有效降低事故发生率，保障运输生产安全。

一、风险源辨识

风险源辨识是风险管理的首要环节，其核心在于全面、准确地找出可能导致事故发生的潜在因素。

（一）辨识范围与对象

道路客运企业的风险源辨识应覆盖生产经营的全过程、所有从业人员及所有作业环境。具体包括但不限于：

1.人员因素：驾驶员的驾驶技能、安全意识、健康状况、疲劳程度、情绪状态；乘务员的应急处置能力、服务规范执行情况；管理人员的安全管理水平与履职能力等。

2.车辆因素：车辆技术状况（制动、转向、轮胎、灯光等关键系统）、车载安全设施（安全带、应急锤、灭火器、GPS监控设备等）的完好性与有效性、车辆维护保养情况、车辆选型与使用匹配度等。

3.道路与环境因素：行驶路线的道路等级、路面状况、弯坡桥隧等特殊路段、交通标志标线、沿线气候条件（雨、雪、雾、冰、高温、强风等）、沿线周边环境（行人、非机动车、交叉路口、学校、医院等敏感区域）。

4.作业与管理因素：运输组织方案（排班合理性、连续驾驶时间控制）、站场作业（旅客安检、车辆调度、装载卸载）、应急预案与演练、安全管理制度建设与执行、教育培训、劳动防护、安全投入等。

5.其他外部因素：法律法规政策变化、社会不稳定因素、突发公共卫生事件等。

（二）辨识方法

企业应结合自身实际，综合运用多种辨识方法，确保辨识的全面性和准确性：

1.资料查阅法：系统梳理国家及地方相关法律法规、标准规范、行业事故案例、企业历史事故记录、安全检查报告、车辆技术档案等。

2.现场勘查法：组织专业人员对车站、停车场、维修车间、重点运营线路等进行实地巡查，观察作业流程、设备状态、人员操作行为。

3.工作安全分析法（JSA）：对驾驶作业、车辆例检、旅客安检等具体工序或操作步骤进行分解，识别每个步骤中存在的风险。

4.故障类型和影响分析法（FMEA）：针对车辆关键部件、安全系统等，分析其可能发生的故障类型及对安全运营的影响。

5.专家访谈与头脑风暴法：邀请行业专家、企业经验丰富的驾驶员、维修技师、安全管理人员等，通过座谈、讨论等形式，集思广益，挖掘潜在风险。

6.风险与可操作性研究（HAZOP）：对于复杂的运营系统或流程，可考虑采用此方法，通过关键词引导，识别偏离设计意图的偏差及可能导致的风险。

（三）辨识结果记录

对辨识出的风险源，应建立详细的《风险源辨识清单》，内容至少包括：风险源名称、所属类别、所在部位/环节、可能导致的事故类型及后果、初步风险等级（可暂估）、辨识时间及辨识人等。

二、风险管控

风险管控是在风险源辨识的基础上，采取针对性措施，将风险控制在可接受范围的过程。

（一）管控原则

1.安全第一、预防为主：将预防事故作为风险管控的首要目标，优先采用本质安全型措施。

2.分级管控、责任到人：根据风险等级，明确各级管理层及岗位人员的风险管控责任。

3.综合治理、多管齐下：结合风险特性，采取工程技术、管理、教育、个体防护等多种措施相结合的方式。

4.动态管理、持续改进：根据内外部条件变化和评估结果，及时调整管控措施。

（二）管控措施分类与选择

1.工程技术措施：通过改进设计、选用安全性能更优的车辆和设备、完善安全设施（如安装防撞预警系统、胎压监测系统、座椅安全带报警器）、改善作业环境等，从根本上降低风险。

2.管理措施：建立健全安全生产责任制、各项安全管理制度和操作规程；加强驾驶员聘用、培训、考核与动态管理；严格执行车辆维护保养和例检制度；科学合理调度排班，杜绝疲劳驾驶；加强站场安全管理和旅客安检；制定并演练应急预案。

3.教育措施：定期开展安全生产法律法规、安全知识、操作规程、应急处置技能的培训教育和宣传，提高全员安全意识和操作技能。

4.个体防护措施：为从业人员配备符合标准的劳动防护用品（如驾驶员的反光背心、防滑鞋，维修人员的防护眼镜、手套等），并监督其正确佩戴和使用。

（三）重点风险源管控

针对辨识出的高风险和中风险源，应制定专项管控方案，明确管控目标、具体措施、责任部门、责任人和完成时限。例如：

*驾驶员风险：严格准入标准，加强背景审查；实施周期性安全培训和继续教育；利用GPS监控系统加强动态监管，及时纠正超速、疲劳驾驶等违法行为；建立驾驶员健康