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建设工程监理规划的编制程序和方法

建设工程监理规划是监理单位在接受建设单位委托后，由项目总监理工程师主持编制的、指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件。其核心作用在于明确监理工作目标、范围、内容和方法，规范监理行为，协调参建各方关系，为实现工程质量、进度、投资控制目标提供系统性指导。编制过程需严格遵循法律法规、工程建设标准、监理合同及项目实际需求，确保内容的科学性、针对性和可操作性。

一、编制程序

建设工程监理规划的编制程序需遵循“前期准备—框架设计—内容编制—审核完善—审批确认”的逻辑流程，各阶段任务相互衔接，共同保障规划的完整性和有效性。

1.前期准备阶段

前期准备是编制工作的基础，重点在于收集必要信息并明确编制依据。首先需获取项目基础资料，包括但不限于：建设工程监理合同（明确监理范围、服务内容、责任义务）、施工合同（了解承包方责任与工程目标）、设计文件（图纸、技术说明等）、地质勘察报告（掌握现场条件）、相关法律法规（如《建设工程监理规范》GB/T50319）及工程建设标准（如施工质量验收规范）。同时，需组织项目监理机构成员召开专题会议，分析项目特点（如工程规模、结构类型、技术复杂程度）、识别关键控制节点（如深基坑施工、大体积混凝土浇筑）、明确监理工作重点（如高风险分部分项工程监控），为后续编制提供方向指引。

2.框架设计阶段

框架设计是规划编制的核心架构环节，需在总监理工程师主持下，组织专业监理工程师共同完成。首先确定规划的基本构成，通常包括：工程概况、监理工作范围与目标、监理工作内容、监理工作依据、项目监理机构组织形式及人员配备、监理工作制度、工程质量控制、工程造价控制、工程进度控制、安全生产管理的监理工作、合同与信息管理、组织协调、监理工作设施等13个主要章节。其次，根据项目特点调整章节权重，例如超高层建筑项目需重点强化“工程质量控制”中钢结构安装、幕墙工程的监理措施；工业项目需突出“安全生产管理的监理工作”中危化品存储、特种作业的监控要求。最后，明确各章节的编写责任人与时间节点，确保编制进度可控。

3.内容编制阶段

内容编制需基于前期准备的资料和框架设计的要求，由专业监理工程师分工完成，总监理工程师统筹审核。各章节编写需遵循“目标明确、措施具体、流程清晰”的原则：

-工程概况需简明扼要，涵盖工程名称、地点、性质（新建/改建/扩建）、建设单位、设计单位、施工单位、工程规模（建筑面积、建筑高度等）、结构类型（框架/框剪/钢结构）、主要技术指标（抗震设防烈度、防水等级）等关键信息。

-监理工作目标需量化表述，如“工程质量目标：单位工程一次验收合格率100%，主体结构达到优质标准；进度目标：确保合同工期内完成，关键节点偏差不超过5个工作日；投资目标：控制在批准的概算范围内，变更签证累计不超过合同价的3%”。

-质量控制措施需结合施工图纸和验收规范，明确关键工序（如梁柱节点钢筋绑扎）、隐蔽工程（如地基验槽）的验收标准和见证方式（平行检验、见证取样），并制定预控方案（如混凝土浇筑前检查模板支撑体系）。

-安全生产管理需针对危险性较大的分部分项工程（如起重机械安装、深基坑支护）编制专项监理实施要点，明确安全检查频率（每周不少于2次现场巡查）、隐患处理流程（发现隐患→签发整改通知→跟踪复查→闭合销号）。

4.审核完善阶段

内容编制完成后，需进行多维度审核以确保规划质量。首先由项目监理机构内部初审，重点检查内容是否覆盖合同要求、措施是否具有可操作性、目标是否与工程实际匹配；其次提交监理单位技术管理部门复审，审查规划的合规性（是否符合法律法规和企业制度）、技术合理性（如进度控制措施是否与施工组织设计协调）、逻辑性（各章节内容是否衔接一致）；最后组织建设单位代表参与专题讨论会，征求对监理工作范围、协调机制等内容的意见。根据审核意见，对规划进行修改完善，重点调整表述不清晰的条款（如将“加强现场检查”细化为“每日进行2次覆盖全作业面的巡查，重点检查高支模架体垂直度”）、补充遗漏的控制要点（如新增装配式构件吊装的监理验收标准）、修正与实际不符的目标（如根据设计变更调整进度控制节点）。

5.审批确认阶段

修改完善后的监理规划需经监理单位技术负责人审批，确认其内容完整、技术可行、责任明确后，由总监理工程师签字，最终报建设单位确认。建设单位审核重点在于监理工作范围是否与合同一致、协调机制是否满足项目管理需求、目标设定是否合理。通过审批确认后，监理规划正式生效，作为项目监理机构开展工作的依据，并在实施过程中根据工程实际情况动态调整。

二、编制方法

建设工程监理规划的编制需兼顾系统性与针对性，通过科学的方法确保内容既符合行业规范，又能解决项目实际问题。

1.基于目标导向的内容组织方法

以工程建设目标（质量、进度、投资、安全）为核心，逆向推导监理工