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电力行业安全生产标准化手册

序言

电力工业是国民经济的基石，其安全生产不仅关系到企业自身的生存与发展，更直接影响社会稳定和人民福祉。安全生产标准化是电力企业实现本质安全、提升管理水平、防范事故风险的核心路径。本手册旨在为电力行业各单位提供一套系统、实用、可操作的安全生产标准化建设指引，通过明确目标、规范流程、落实责任，引导企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，确保电力系统的安全、稳定、经济运行。本手册的编制与实施，是全体电力从业人员共同的责任与使命。

一、总则

1.1目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范电力企业安全生产行为，强化安全基础管理，提升安全保障能力，预防和减少各类生产安全事故，保障从业人员的生命安全与职业健康，保护国家和企业财产安全，依据国家相关法律法规、标准规范及行业要求，结合电力行业特点，制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于电力行业各发电企业、输电企业、供电企业及电力建设、检修、试验等相关单位（以下统称“电力企业”）的安全生产标准化建设、实施、自我评价与持续改进工作。各单位可结合自身实际情况，参照本手册制定具体的实施细则。

1.3安全生产方针

电力企业应确立并严格执行明确的安全生产方针。方针应体现企业对安全生产的承诺和追求，通常应包含“安全第一、预防为主、综合治理”的核心思想，并结合企业特点强调“生命至上、风险预控、全员参与、持续改进”等理念。

例如：“安全为天，预防为先，以人为本，全员有责，规范管理，持续改进，确保电力安全可靠供应。”

1.4安全生产目标

电力企业应根据自身规模、风险特点和管理水平，制定清晰、可衡量、可实现、有时限的安全生产目标。目标应覆盖人身安全、设备安全、电网安全、环境安全等各个方面，并分解到各部门、各岗位。

核心目标应包括但不限于：杜绝重特大人身伤亡事故、杜绝重特大设备损坏事故、杜绝重特大电网事故、杜绝重大火灾事故、杜绝重大环境污染事故。努力实现“零事故、零伤害、零损失”的本质安全目标。

二、核心要素

2.1组织机构与职责

*安全生产委员会（或领导小组）：企业应设立由主要负责人牵头的安全生产委员会，定期召开会议，研究解决安全生产重大问题。

*安全生产管理部门：明确负责安全生产监督管理的专职部门，配备足够数量且具备相应能力的安全管理人员。

*岗位责任制：建立健全从企业主要负责人到一线作业人员的全员安全生产岗位责任制，明确各岗位的安全职责、权力和义务，做到“一岗一责、一岗双责”，确保责任落实到人。主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。

2.2法律法规与安全管理制度

*法律法规识别与获取：建立健全法律法规、标准规范的获取、识别、更新机制，确保企业安全生产活动符合现行有效的法律法规要求。

*安全管理制度体系：依据法律法规和企业实际，制定涵盖安全生产各个方面的规章制度，如安全生产责任制、安全生产投入、教育培训、设备管理、作业许可、隐患排查、应急管理等。制度应具有适用性和可操作性，并定期评审修订。

*制度执行与监督：加强对安全管理制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处，对违反制度的行为严肃处理。

2.3教育培训

*全员安全教育培训：制定年度安全教育培训计划，对所有从业人员进行安全生产法律法规、规章制度、安全知识、操作技能和应急处置能力的培训。新员工、转岗员工、外来人员必须经过三级安全教育培训合格后方可上岗。

*特种作业人员管理：特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并按规定参加复审。

*安全文化建设：积极培育“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的安全文化氛围，鼓励员工主动参与安全管理，提出安全改进建议。

2.4生产设备设施安全

*设备选型与采购：设备的选型、采购应符合国家及行业安全标准要求，优先选择本质安全型设备。

*设备安装与验收：设备安装应严格按照设计规范和施工标准进行，竣工后必须经过严格验收，合格后方可投入使用。

*设备运行与维护：建立设备台账，制定设备运行规程、维护保养规程和检修规程。定期进行设备巡检、维护、试验和检修，及时消除设备缺陷，确保设备处于良好运行状态。特别关注特种设备、重要辅机设备的安全管理。

*设备退役与报废：对于达到使用年限或不符合安全要求的设备，应按规定程序予以报废或更新，严禁超期服役或带病运行。

2.5作业安全

*作业许可管理：对危险性较大的作业活动（如动火、进入受限空间、高处作业、临时用电等）实行作业许可制度，严格履行审批手续，落实安全措施。

*作业风险辨识与控制：在作业前，应对作业活动进行风险辨识，制定并落实有效的风险控制措施。

*反违章管理