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2025年暨南大学考研初试自命题科目公共管理学考试及答案

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.新公共服务理论

新公共服务理论由登哈特夫妇在批判新公共管理理论基础上提出，核心主张是政府的职能是服务而非掌舵。该理论强调公共利益的核心地位，认为公务员应扮演服务者而非企业家角色；重视公民权胜过企业家精神，主张通过对话和参与实现公共问题的解决；强调责任的多重性，公务员需回应法律、社区价值、政治规范等多元责任；主张公共组织应建立基于尊重和协作的组织文化，而非单纯依赖市场竞争机制。其本质是对公共行政价值的回归，旨在重构政府与公民的关系。

2.政策工具

政策工具是政府为实现政策目标而采取的具体手段和方法，是连接政策目标与政策结果的桥梁。根据不同分类标准可划分为多种类型：按强制性程度分为自愿性工具（如家庭与社区、自愿性组织）、混合性工具（如信息与劝诫、补贴）、强制性工具（如管制、公共事业）；按作用机制分为命令控制型、经济激励型、信息引导型等。政策工具的选择需考虑政策目标的复杂性、目标群体的特征、政策环境的约束以及工具本身的成本效益比，直接影响政策执行效果。

3.科层制（官僚制）

科层制是马克斯·韦伯提出的理想型组织模式，以理性-法律权威为基础，具有以下特征：明确的分工体系，每个职位有固定职责；层级节制的权力体系，下级接受上级指挥；正式的规则与程序，组织运行依赖非人格化的制度；人员选拔基于专业资格，职务常任且有职业发展路径；公私分明，组织资源与个人资源严格分离。科层制在提高组织效率、保障公平性方面具有优势，但也存在僵化、回应性不足等弊端，是现代公共组织的基本结构形态。

4.目标管理（MBO）

目标管理由彼得·德鲁克提出，是一种以目标为导向的管理方法。其核心是组织上下级共同确定目标，将组织总目标分解为部门目标和个人目标，形成目标体系；通过目标的设定、分解、实施和评估，实现自我控制与自我管理；最终以目标完成情况作为考核依据。在公共部门中，目标管理强调结果导向，通过明确可量化的目标提升管理效能，但需注意目标短期化、忽视非量化绩效等问题，常与关键绩效指标（KPI）结合使用。

二、简答题（每题15分，共60分）

1.简述公共管理与行政管理的区别与联系。

区别：（1）主体范围不同。行政管理主体是政府行政机关，公共管理主体包括政府、非政府组织、企业等多元主体，强调公私合作。（2）价值导向不同。行政管理以效率和秩序为核心，公共管理在效率基础上更注重公平、民主、公共利益等多元价值。（3）管理方式不同。行政管理依赖科层制和命令控制，公共管理引入市场机制、社会参与等多样化手段。（4）研究视角不同。行政管理侧重内部运作，公共管理强调与外部环境的互动，注重治理网络构建。

联系：（1）历史继承性。公共管理是行政管理适应现代社会治理需求的发展延伸，保留了行政管理中关于组织、决策、执行的核心内容。（2）目标一致性。二者最终目标都是提升公共服务质量，实现公共利益。（3）工具共享性。都运用计划、组织、协调、控制等管理职能，都需遵循法治原则和效率要求。

2.结合史密斯模型，分析政策执行偏差的主要原因。

史密斯模型将政策执行过程分为理想化政策、执行机构、目标群体、环境因素四个变量。政策执行偏差的原因可从四变量互动中分析：

（1）理想化政策缺陷。政策目标模糊或冲突（如“一刀切”环保政策与地方经济发展目标矛盾）、政策内容缺乏可操作性（指标设定脱离实际）、政策资源（资金、人力）分配不足，导致执行失去明确指引。

（2）执行机构问题。执行主体利益偏差（如地方政府为GDP政绩选择性执行政策）、机构间协调不畅（多部门权责交叉导致“踢皮球”）、执行人员能力不足（缺乏专业知识或沟通技巧），影响政策落实。

（3）目标群体抵制。政策与目标群体利益冲突（如旧城改造中居民补偿不满）、目标群体对政策认知偏差（因信息不对称产生误解）、传统观念与政策要求冲突（如农村地区对新型养老政策的接受度低），导致执行阻力。

（4）环境因素制约。政治环境中地方保护主义干扰（如地方政府干预环保执法）、经济环境中财政能力不足（基层政府“小马拉大车”）、社会环境中舆论压力（网络舆情放大执行矛盾）、文化环境中传统习惯影响（如“人情社会”对规则执行的消解），均可能导致执行偏离。

3.公共组织变革的动力与阻力有哪些？如何克服阻力？

动力：（1）外部环境变化。全球化带来的竞争压力（如公共服务需对标国际标准）、技术革命（数字技术倒逼组织流程再造）、社会需求多元化（从“单一供给”到“精准服务”的转变）、制度变迁（法律法规修订要求组织调整）。（2）内部压力。组织效能低下（如流程冗长导致服务延迟）、成员需求变化（年轻员工对参与式管理的期待）、技术创新应用（如大数据平台需要新的岗位