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第六章、采购

第一节、采购的权力制衡

一、采购的概念

采购是物流活动的源头，它是指单位在一定的条件下从供应市场获取产品或服务作为

自己的资源，为满足自身需要或保证生产、经营活动正常开展的一项经营活动。完成了采

购，才会有商品的运输、仓储、配送等一系列活动。

采购，简单来说就是买东西。也许有人会说，买东西这个太简单了，我每天都会在线

上或者线下买东西。如果有钱任性，那么确实，买东西是很简单的，看见喜欢的下手就行。

但是，企业很多时候并不是这样，他们只有有限的资金进行采购，这个时候要考虑的就是：

如何在商品质量一致的前提下获得尽可能低的采购价格，或者在采购价格一致的前提下获

得尽可能高质量的商品？性价比成了一个很重要的指标，这时采购就没那么简单，而是有

技术含量的一项专业工作了。

二、采购的作用

采购的基本作用，就是将资源从资源市场的供应者手中转移到用户手中的过程。在这

个过程中，一是要实现将资源的物质实体从供应商手中转移到用户手中。前者是一个商流

过程，主要通过商品交易、等价交换来实现商品所有权的转移。后者是一个物流过程，主

要通过运输、储存、包装、装卸、流通加工等手段来实现商品空间位置和时间位置的完整

结合，缺一不可。只有这两个方面都完全实现了，采购过程才算完成。因此，采购过程实

际上是商流过程与物流过程的统一。

在整个采购活动过程中，一方面，通过采购获取了资源，保证了企业正常生产的顺利

进行，这是采购的效益；另一方面，在采购过程中，也会发生各种费用，这就是采购成本。

我们要追求采购经济效益的最大化，就是不断降低采购成本，以最少的成本去获取最大的

效益。而要做到这一点，关键就是要努力追求科学采购。科学采购是实现企业经济利益最

大化的基本利润源泉。

三、政府采购

政府采购是社会集团购买的主要内容，是世界上大多数国家加强公共支出管理的一种

手段，也是政府的一种强有力的宏观调控措施。政府采购的实质是将财政支出管理与市场

竞争机制有机结合起来，是利用商业管理方法来管理政府公共支出的一种基本手段。

（一）国外的政府公共采购

也许很多人都会认为外包、合同管理与PPP模式都是现代概念，然而，古代统治者是

如何获得货物、工程与服务的？在没有公共采购系统的前提下，他们又是如何建造吉萨金

字塔或帕特农神庙的？事实上，与政府做生意可追溯到几千年前，古埃及早在公元前2500

年左右就对供应材料与工人建造金字塔时的注意事项进行有序管理，他们甚至设置了书记

员职位，将金字塔建造中所需的材料及工程进度逐一备案。

在中世纪，随着教会大兴土木、军队也不断发起战争，政府采购也进入了一个新的发

展时期。欧洲工业化城市的兴起，导致政府更多依赖于私人供应商提供的货物、工程与服

务，然而，这一切一直延续到18世纪末，美国立法创建了专门管理采购事务的专门机构。

随着一战与二战爆发后对国防采购的大量需求，现代采购进入了一个更复杂的层面，但采

购却仅仅扮演着办事员的角色：通过获得货物与服务的供应从而保持经济的正常运转。

上世纪70年代，许多政府都发现了政府公共采购的低效浪费，与之相对应的则是私营

部门采购的高效与管理完善。随着全球化与技术变革所带来的挑战，大量来自于私营部门

的先进管理技巧与方式在上世纪80年代被注入公共部门，公共采购也逐渐成为各国政府重

要的经济行为。

公共采购通常会占据一国GDP的五分之一，在许多高收入经济体中，政府购买货物与

服务的开销甚至会占据公共支出的三分之一。由于公共采购市场规模庞大，其也常被用于

改善公共部门绩效、促进国家竞争力与国家经济的提升。如今，公共采购所带来的优势早

已不局限于实现物有所值或其他的货币政策目标，而是会额外达成各种政策目标，包括推

进可持续发展及绿色采购等。

但同样是由于涉及的资金规模巨大且利益复杂，公共采购逐渐成为各国腐败的敏感区，

也为一些人满足个人私欲而挪用公款提供了许多机会。公共采购中的腐败问题不仅会增加

政府与公民社会的成本，当腐败之手伸向招标过程并对其进行操纵之时，公共采购中的竞

争将难以令采购变得物有所值。通常，基础设施与公共服务质量的降低，将会直接威胁到

经济发展的根本，也因为腐败在无形中会增加管理层支付货物与服务的价格，从而会大量

损失纳税人的钱财。当然，在公共采购中完全消除腐败问题几乎是不可能实现的美好