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摘要
摘要
随着我国人口进入高质量发展新阶段，“土地财政”发展路径不断承压，
维持地方政府财政自给能力总体稳定格局面临挑战。而政府引导基金制度经
过长期发展，各项体制安排逐步成熟。研究地方政府能否利用过去“土地财
政”积累的存量资本金进行市场化运作，引导撬动社会资本投向预期政策目
标，通过“股权财政”的形式增强财政自给能力，具有重要的实践和理论意义
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