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2025年公共管理考研公共政策专项（附答案）

考试时间：______分钟总分：______分姓名：______

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1.政策议程设置

2.政策执行偏差

3.政策评估

4.网络治理

二、简答题（每小题10分，共40分）

1.简述理性主义政策分析模型的假设前提。

2.政策执行过程中可能出现哪些主要问题？

3.简述政策评估的主要目的。

4.什么是政策工具？列举并简要说明几种主要的政策工具类型。

三、论述题（20分）

结合当前中国语境，论述数字技术对公共政策制定与执行带来的机遇与挑战。

四、案例分析题（20分）

某市近年来面临严重的空气污染问题，政府出台了一系列治理措施，包括关闭高污染工厂、推广新能源汽车、限制燃放烟花爆竹、加强工业废气排放监管等。然而，经过几年治理，空气质量改善效果并不明显，市民对政府治理效果满意度不高，甚至出现了一些反对声音。请运用公共政策分析的相关理论，分析该市空气污染治理政策执行不力的可能原因，并提出改进建议。

试卷答案

一、名词解释

1.政策议程设置：指将某个问题纳入政策议程，使其成为公共部门关注和讨论的议题的过程。这个过程通常涉及问题的识别、界定、合法化以及最终被纳入正式的政策议程表。它包括系统化议程（由制度化的组织或个人决定哪些问题值得关注）和非系统化议程（由公众舆论或政治领袖推动的问题进入议程）。

**解析思路：*首先要解释“政策议程”是什么，即公共问题被政府关注并进入决策过程的阶段。然后解释“设置”的含义，即这是一个动态的、将问题引入该阶段的过程。最后要说明这个过程的关键要素，如问题识别、界定、合法化，以及区分系统化与非系统化议程。

2.政策执行偏差：指政策执行者在执行公共政策过程中，偏离政策目标、原则或规定的行为。这种偏差可能体现在执行目标上（如目标置换，即执行者追求自身目标而非公共目标）、执行手段上（如滥用权力、效率低下）或执行结果上（如政策效果不彰甚至产生负面效果）。常见原因包括目标模糊、政策设计不合理、执行资源不足、执行者利益驱动、外部环境变化等。

**解析思路：*首先定义“政策执行偏差”的核心含义，即执行偏离。然后要具体说明偏差的表现形式（目标、手段、结果偏离）。最后要分析产生偏差的常见原因，从政策本身、执行主体、外部环境等多个角度进行阐述。

3.政策评估：指对公共政策的过程、结果及其影响进行系统性的监测、判断和评价活动。其目的是了解政策的实际效果，总结经验教训，为后续的政策调整、政策停止或新政策制定提供依据。政策评估涉及确定评估目标、选择评估对象、设计评估方案、收集和分析数据、得出评估结论等多个步骤。主要类型包括过程评估、结果评估、影响评估和效益评估等。

**解析思路：*首先定义“政策评估”的概念及其核心目的（了解效果、总结经验、指导决策）。然后说明政策评估的基本内容或对象（过程、结果、影响）。最后要提及政策评估的基本步骤或主要类型（过程、结果、影响、效益评估等）。

4.网络治理：指在涉及多个行动主体（包括政府、企业、社会组织、公民等）的网络结构中，为了实现共同目标或解决共同问题而进行的管理和协调活动。它强调多元主体的互动、协商、合作与竞争，通过建立规则、共享信息、提供激励等方式来引导网络行为，达成治理目标。网络治理不同于传统的层级化管理，更注重弹性、适应性和协作性。

**解析思路：*首先定义“网络治理”的核心特征，即在网络结构中进行的治理。然后点明关键行动主体（多元主体）。接着阐述其核心机制（互动、协商、合作、竞争、建立规则等）。最后要区分其与传统治理模式的差异（弹性、适应性、协作性vs层级化）。

二、简答题

1.简述理性主义政策分析模型的假设前提。

理性主义政策分析模型基于以下核心假设前提：

*决策者是完全理性的，能够清晰地认知和表达自身目标，并了解所有可选方案及其可能后果。

*决策目标是单一、明确且稳定的，可以通过优化手段来达成。

*决策过程是线性的，遵循发现问题、确定目标、搜索方案、评估选择、实施决策、评估效果等逻辑步骤。

*信息是完备的，决策者能够获取所有相关的知识和数据。

*决策者的选择旨在最大化自身效用或公共利益（取决于具体定义）。

*决策过程是在理想条件下进行的，不受时间、成本和情绪等非理性因素的显著影响。

**解析思路：*首先点明是“理性主义模型”的“假设前提”。然后逐条列出该模型的关键假设，包括对决策者理性程度的要求、对目标、过程、信息、环境等方面的理想化设定。这些假设构成了该模型进行分析