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未成年人保护法（校园欺凌、网络保护）解读

引言

未成年人是国家的未来、民族的希望，其健康成长关系到家庭幸福与社会稳定。随着社会环境的深刻变化，未成年人面临的风险场景从传统的校园、家庭向网络空间延伸，校园欺凌与网络侵害成为当前未成年人权益保护的两大核心痛点。新修订的《未成年人保护法》（以下简称“未保法”）立足现实需求，专章增设“网络保护”，并在“学校保护”中系统规定校园欺凌防治机制，为未成年人构建起“线下+线上”的立体保护网。本文将围绕未保法中校园欺凌与网络保护的核心条款展开解读，深入剖析法律背后的逻辑与实践路径。

一、校园欺凌的法律规制：从定义到全链条防治

校园本应是最阳光、最安全的地方，但近年来，因校园欺凌引发的极端事件时有发生。这些行为不仅侵害未成年人的身体与心理健康，更可能埋下暴力倾向的种子，影响其终身发展。未保法针对这一痛点，以“定义-预防-处置-追责”为主线，构建起全链条防治体系。

（一）明确校园欺凌的法律边界：从模糊到清晰

长期以来，“什么是校园欺凌”缺乏统一标准，导致实践中存在“过度干预”或“放任不管”的极端倾向。未保法第130条首次对校园欺凌作出明确定义：“发生在学生之间，一方蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或精神损害的行为。”这一定义包含三个关键要素：

其一，主体特定性，限于“学生之间”，排除教职工对学生的侵害（后者归为“虐待”或“体罚”）；

其二，主观故意性，要求“蓄意或恶意”，区别于偶然的冲突或过失行为；

其三，后果严重性，需造成“人身伤害、财产损失或精神损害”，避免将日常小摩擦泛化为欺凌。

例如，学生A长期给学生B起侮辱性绰号并在班级传播，导致B出现厌学、失眠等症状，即符合“语言欺凌+精神损害”的构成要件；而学生C因打球时碰撞与D发生争执，推搡后双方和解，则不属于欺凌范畴。这一界定既避免了对未成年人正常交往的过度干预，又为学校、家长识别欺凌行为提供了明确依据。

（二）学校的核心责任：从被动应对到主动预防

未保法第39条明确规定：“学校应当建立学生欺凌防控工作制度，对教职员工、学生等开展防治学生欺凌的教育和培训。”这意味着学校不再是欺凌事件的“事后处理者”，而是“事前预防者”。具体责任包括三方面：

首先，制度建设。学校需制定包含欺凌行为认定、处理流程、隐私保护等内容的专项制度，并通过家长会、班会等形式向师生及家长公开，形成“有制度可依”的防治基础。

其次，教育引导。通过心理健康课、法治讲座、情景模拟等方式，帮助学生树立“欺凌行为零容忍”的意识，学会识别欺凌信号（如同学突然不愿上学、物品频繁丢失、情绪异常低落等），同时培养被欺凌者的求助能力。例如，某中学开展“我是班级安全员”活动，选拔学生担任“防欺凌观察员”，及时向老师反馈异常情况，有效降低了欺凌事件的发生率。

最后，干预处置。当欺凌事件发生后，学校需及时开展调查（应通知双方学生及其监护人参与），根据情节轻重采取批评教育、赔礼道歉、心理辅导等措施；对情节严重的，可配合公安机关、教育行政部门进行训诫或专门教育。值得注意的是，未保法特别强调“保护隐私”，要求调查与处理过程中不得泄露学生个人信息，避免二次伤害。

（三）多方协同的追责机制：从“单打独斗”到“合力共治”

校园欺凌的防治不能仅靠学校，需要家庭、社会、司法等多方联动。未保法对此作出系统性规定：

家庭层面，要求监护人履行监护职责，配合学校开展教育。若因监护人未尽到教育义务导致子女实施欺凌行为，学校可要求其接受家庭教育指导。

社会层面，鼓励社会组织、专业机构提供心理辅导、法律援助等服务。例如，部分地区的“青少年权益保护协会”会定期入校开展欺凌受害者心理干预，帮助其恢复社会功能。

司法层面，对实施欺凌行为造成严重后果的未成年人，根据《预防未成年人犯罪法》可采取专门教育、专门矫治教育等措施；对因未满刑事责任年龄不予刑事处罚的，责令其父母或其他监护人严加管教，并可由政府依法收容教养。同时，若学校未履行防治职责导致欺凌事件发生，教育行政部门可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

二、网络保护的立体构建：从“围堵”到“赋能”

在数字时代，未成年人的网络使用已从“可选”变为“必需”。据统计，我国未成年网民规模已超1.9亿，其中近七成在10岁前接触互联网。但网络空间的复杂性也带来了内容良莠不齐、隐私泄露、网络沉迷等风险。未保法突破传统“禁止使用”的思维，以“保护与发展并重”为原则，构建起涵盖网络素养培育、内容管理、隐私保护、沉迷防治的立体保护体系。

（一）网络素养教育：从“被动防御”到“主动赋能”

未保法第64条提出：“国家、社会、学校和家庭应当加强未成年人网络素养宣传教育，培养和提高未成年人的网络素养。”这里的“网络素养”不仅包括安全上网的技能，更涵盖信息