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盐城市农业剩余劳动力转移：现状、困境与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在城市化进程不断加速以及农业现代化深入推进的大背景下，农村剩余劳动力的转移问题愈发成为社会各界关注的焦点。作为江苏省典型的农业大市，盐城市在这一浪潮中也面临着严峻的挑战与机遇。盐城市农村劳动力资源丰富，农业在其经济结构中占据重要地位。然而，随着农业机械化水平的提高以及农业产业结构的调整，农业生产对劳动力的需求逐渐减少，大量农业剩余劳动力涌现出来。

据相关数据显示，盐城市共有80万农村劳动力，其中农业剩余劳动力占比达10%-15%，数量庞大。这些剩余劳动力大多集中在淮安区、大丰区等经济相对落后的贫困地区，年龄结构上以30岁至50岁为主，且65岁以上老年劳动力占比较大，文化程度普遍较低，超过80%只有小学及以下教育程度。如此庞大的农业剩余劳动力群体，如果不能得到合理有效的转移，不仅会造成人力资源的极大浪费，还会对农村经济的发展和社会的稳定产生负面影响。

研究盐城市农业剩余劳动力转移问题，对当地经济发展有着至关重要的作用。劳动力从农业向二、三产业转移，能优化资源配置，提高劳动边际生产率，进而推动经济增长。从农民增收角度来看，农业剩余劳动力转移为农民开辟了新的收入渠道，增加了农民的工资性收入，有效改善农民生活水平。农村剩余劳动力转移还有助于缩小城乡差距，促进社会公平，缓解农村就业压力，减少社会矛盾，推动农村社会的和谐稳定。通过深入剖析盐城市农业剩余劳动力转移的现状、问题及影响因素，能为政府制定科学合理的政策提供有力参考依据，对推动盐城市乃至其他地区的农业剩余劳动力转移工作具有重要的理论与实践意义。

1.2研究方法与创新点

本文主要采用了调查研究法、案例分析法和数据分析等方法。通过对盐城市不同地区农村进行实地走访调查，与农业剩余劳动力进行面对面交流，获取一手资料，深入了解他们的就业状况、收入水平、转移意愿以及面临的困难等情况。在调查研究的基础上，选取具有代表性的案例进行深入分析，从个体案例中总结出一般性的规律和问题，为研究提供具体生动的事实依据。同时，收集整理盐城市相关统计数据，运用统计学方法进行数据分析，准确把握农业剩余劳动力的数量、分布、结构等现状特征，以及转移过程中的各种数据变化，从而为研究结论的得出提供数据支持。

本研究在视角和内容上具有一定独特之处。在研究视角方面，区别于以往大多数从宏观层面研究农村剩余劳动力转移的情况，本研究聚焦于盐城市这一特定地区，结合当地的经济发展水平、产业结构、地域特点以及政策环境等因素，进行深入细致的微观分析，使研究结果更具针对性和实用性，能直接为盐城市解决农业剩余劳动力转移问题提供指导。在研究内容上，不仅对盐城市农业剩余劳动力转移的现状、问题和影响因素进行常规分析，还特别关注到盐城市独特的生态环境、民营经济发展等因素对劳动力转移的影响，丰富了农业剩余劳动力转移问题的研究内容，为相关研究提供了新的思路和方向。

二、盐城市农业剩余劳动力转移的现状剖析

2.1劳动力规模与分布特征

根据最新统计数据，盐城市农村劳动力总量约为80万人，其中农业剩余劳动力占比在10%-15%之间，数量约为8-12万人。这些农业剩余劳动力在各区县的分布并不均衡，主要集中在淮安区、大丰区等经济相对落后的区域。以淮安区为例，其农业剩余劳动力占全区农村劳动力的比例高达18%，人数约为3万人；大丰区的这一比例也达到了15%，农业剩余劳动力人数约为2.5万人。而经济相对发达的亭湖区、盐都区，农业剩余劳动力占比相对较低，分别为8%和10%左右。

从产业分布来看，盐城市农业剩余劳动力在第一产业（农业）中仍占有相当比例，约为30%-40%，这部分劳动力由于年龄较大、技能缺乏等原因，难以实现有效转移，仍从事着传统的农业生产活动。在第二产业（工业和建筑业）中，农业剩余劳动力占比约为35%-45%，主要集中在劳动密集型企业，如纺织、服装、机械制造等行业。在第三产业（服务业）中，农业剩余劳动力占比相对较小，约为20%-30%，主要从事餐饮、零售、家政服务等工作。

2.2转移的主要方向与途径

盐城市农业剩余劳动力转移呈现出明显的向城市和二、三产业转移的趋势。随着城市化进程的加速，越来越多的农村劳动力选择进入城市寻求就业机会。据调查，约有60%-70%的农业剩余劳动力流向了盐城市区以及周边的城市，如南京、上海等长三角地区的城市。在产业转移方面，劳动力从第一产业向第二、三产业转移的步伐不断加快。近年来，盐城市第二产业快速发展，对劳动力的需求持续增加，吸引了大量农业剩余劳动力进入工业和建筑业领域。同时，随着服务业的兴起，餐饮、旅游、物流等服务业也成为农业剩余劳动力转移的重要方