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招标文件评审制度

一、制度建立的目的与意义

招标文件评审制度的构建，旨在通过规范化、程序化、标准化的评审过程，对拟发出的招标文件进行全面审视和优化。其核心目的在于：首先，确保招标文件的合法合规性，使其符合国家相关法律法规及行业规范的要求，避免因文件本身的瑕疵引发法律纠纷或投诉质疑。其次，提升招标文件的科学性与严谨性，确保文件内容完整、表述清晰、逻辑严密，能够准确反映采购需求，为潜在投标人提供一个公平竞争的平台。再者，通过预先评审，有效识别并规避招标文件中可能存在的倾向性、歧视性条款，以及可能导致后续合同履行困难或采购效率低下的潜在风险。最终，保障采购活动的公开、公平、公正，提高采购资金的使用效益，实现物有所值的采购目标。

二、评审制度的适用范围与基本原则

本制度适用于所有以招标方式进行的采购活动中，对招标文件（包括但不限于招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、技术规格与要求等）的编制、审核与审定过程。

在执行过程中，评审工作应严格遵循以下基本原则：

1.合法合规性原则：评审工作必须以国家现行法律法规、政策及相关行业标准为根本依据，确保招标文件的各项条款均在法律框架内制定。

2.公平公正与科学择优原则：招标文件应充分体现公平竞争的精神，不得设置不合理的门槛或歧视性条款，评审标准应科学合理，有助于择优选取具备相应资质和能力的投标人。

3.需求导向原则：招标文件的核心在于准确、完整地表述采购需求。评审应聚焦于采购需求的明确性、合理性及可实现性，确保招标文件能够引导投标人提供符合实际需求的解决方案。

4.严谨性与规范性原则：评审过程本身应规范有序，评审意见应客观、具体，有据可查。招标文件的条款设置应严谨，避免歧义、模糊不清或自相矛盾之处。

5.效率与效益平衡原则：在保证评审质量的前提下，应合理规划评审流程，提高评审效率，以适应采购项目的整体进度要求，同时注重采购效益的最大化。

三、评审组织与人员管理

为确保评审工作的独立性和专业性，应设立专门的招标文件评审组织或明确相应的评审职责部门。

1.评审组织：可根据单位规模和采购项目特点，设立常设的招标管理委员会或临时的招标文件评审小组。评审小组通常由采购需求部门代表、技术专家、法律或合同专家、财务专家（如涉及大额资金或复杂付费方式）及招标采购管理部门人员共同组成。对于重大或复杂项目，可邀请外部相关领域专家参与评审。

2.评审人员资格与职责：

*资格要求：评审人员应具备与采购项目相关的专业知识和经验，熟悉招投标法律法规，具有良好的职业道德和保密意识，能够客观公正地履行评审职责。与投标人有利害关系的人员应主动回避。

*主要职责：审阅招标文件草案，对其合法合规性、完整性、准确性、公平性、科学性及可操作性提出明确的评审意见和修改建议；参与评审会议，发表评审意见，形成评审结论。

3.评审纪律：评审人员应严格遵守保密纪律，不得泄露评审过程中的任何信息及未公开的招标文件内容；应独立发表评审意见，不受任何单位或个人的非法干预；不得私下接触潜在投标人，或收受任何形式的馈赠。

四、评审程序与方法

招标文件的评审应遵循规范的程序，以确保评审工作的系统性和有效性。

1.评审准备：

*招标采购管理部门或需求部门将招标文件初稿及相关背景资料（如项目可行性研究报告、技术规格说明书、预算批复等）提交给评审组织。

*确定评审小组成员，明确评审重点和时间节点。

*评审人员提前熟悉文件内容及相关资料。

2.初步评审（形式与合规性评审）：

*完整性审查：检查招标文件的组成是否完整，各章节、条款是否齐全。

*合规性审查：重点审查招标方式的合规性、招标公告（或邀请书）的发布要求、投标人资格条件设置、评标办法的合法性、合同主要条款的合规性等。

*逻辑性与表述审查：检查文件结构是否清晰，语言表述是否准确、规范，有无歧义或前后矛盾之处。

3.详细评审（内容与实质性评审）：

*需求描述评审：审查采购需求是否明确、具体，技术参数和性能指标是否科学合理，是否存在指向特定品牌或供应商的倾向性条款。

*投标人资格条件评审：审查资格条件设置是否与项目规模和特点相适应，是否具有排他性或歧视性，是否符合相关法律法规的规定。

*评标办法评审：审查评标办法的选择是否恰当，评分因素和权重设置是否合理，是否具有可操作性，能否有效实现择优目标，是否存在主观随意性过大的条款。

*合同条款评审：审查合同主要条款的完整性、公平性和严谨性，包括价款支付、履行期限、质量标准、验收方法、违约责任、知识产权、争议解决方式等。

*技术标准与规范评审：审查所引用的技术标准和规范是否现行有效，是否具有普遍性和可获得性。

*其他实质性内容评审：如投标保证金、