环保领域PPP市场化机制探索与实践.pdfVIP

环保领域PPP市场化机制将大有作为

低碳网获悉，随着公众环保意识的逐渐提高和一系列治污铁腕政策的实施，

各地普遍加强了对环境污染的治理，由此催生的专业化治污需求刺激了环保产业

的发展，也加速了社会资本进入环保领域。

了解到，近日，曾因向腾格里沙漠排放污水而被的中卫市工业园区通过

ＰＰＰ模式（和社会资本合作）引进了博天环境，对园区污水处理厂提标改造并实

现中水回用。这也是当地探索利用社会资本治污的开始。众所周知，当下严峻的污染形

势必须直面并解决污染问题，工业园区企业涉及造纸、精细化工、新材料和能源冶

金等行业，企业难以自行处理产生的高浓度污水，而投建耗资上亿元的污水集中处理设

施也着短板。这是ＰＰＰ模式势在必行的关键。此次合作以污水处理厂提标改造及

中水回用为，跟园区的各个企业开展分质化的水环境解决方案，根据不同水质情况提出

不同解决方式，这有利于的综合利用。

环保领域PPP市场化机制正积极探索

了解到，PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是

公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与进行合作，

参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念，PPP是指公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所

掌握的资源参与公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结

果。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企

业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。和企业都是全程参与，双方合作的时间更

长，信息也更对称。

为遏制生态环境，提升治污专业化水平，三中全会明确提出建立吸引

社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第治理，加快了环境治

理由谁污染、谁治理向排污者、第治理的转变。此外，新《环保法》《水污染

防治行动计划》等一系列治污新政的出台，在加大污染治理的同时，也都提出鼓励促进

环境领域多元融资。

面对治污市场这块大蛋糕及利好的，治污企业积极寻求与地方开展治污

合作，各地环保领域ＰＰＰ项目不断增多。

了解到，今年，省郑州市首批发布的３２个与社会资本合作项目中有１０

个是环境项目；省有关县市签订了总金额达５２８亿元的水处理和发电项目，

浙江省余姚市与一家水处理企业签订了《农村生活污水治理项目合作框架协议》……

环保领域PPP市场化机制大有作为

当前正处于污染治理的拐点，这为环保产业来机遇，与此同时只有让环保

，污染治理也才能专业化。发展资源与环境政策副常纪

文说。

业内认为，引入社会资本治污，一方面可以减轻，从过去基础设施公

共服务的者变为者，另一方面让专业的公司做专业的事，有利于提高治污效率，

降低治污成本。

环保产业是政策驱动产业，目前环保产业还处于初级发展阶段。应通过提高违

法成本、严格环保来创造环保需求，以撬动社会资本投资环保产业。

常纪文建议，国家应进一步出台鼓励政策，着重解决降低社会资本投入环保领域的

成本和门槛，鼓励和资本市场开展环境金融产品创新，拓宽各类参与水污染治理企业的

融资。

采访中专家介绍，合作各方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确

各方在项目各个流程环节的权利和义务，最度地发挥各方优势，使得建设摆脱行政

的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。这也顺应了总

理曾在常务会议上的呼吁。