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基于应急管理阶段的应急能力评价指标体系研究

基于应急管理阶段的应急能力评价指标体系研究

一、引言

近年来，各类突发事件频发，给人民生命财产安全和社会稳定造成严重威胁。应急管理作为国家治理体系的重要组成部分，其能力建设已成为学术界和实务界关注的焦点。应急能力评价是提升应急管理科学化、规范化水平的关键环节。传统应急能力评价多采用静态、单一维度的指标体系，难以全面反映应急管理的全过程特征。本文基于应急管理阶段理论，构建动态、多维度、全过程的应急能力评价指标体系，旨在为应急能力评估提供科学依据，促进应急管理体系和能力现代化。

二、应急管理阶段理论基础

（一）应急管理阶段划分

根据国内外应急管理理论与实践，应急管理可划分为四个主要阶段：预防与准备阶段、监测与预警阶段、应急处置阶段、恢复与重建阶段。各阶段相互衔接、循环往复，构成了完整的应急管理闭环。

预防与准备阶段是应急管理的起点，包括风险评估、应急预案编制、应急资源储备、应急队伍建设等工作；监测与预警阶段是对突发事件的前兆信息进行收集、分析、判断并发布预警的过程；应急处置阶段是突发事件发生后采取的紧急应对措施，包括信息报告、应急响应、救援处置等；恢复与重建阶段则是在事件平息后进行的恢复生产、重建家园、总结评估等工作。

（二）应急能力内涵

应急能力是指一个组织或地区在应对各类突发事件过程中所表现出的综合素质，包括预防准备能力、监测预警能力、应急处置能力和恢复重建能力四个方面。应急能力具有动态性、系统性、层次性和地域性等特点，需要通过科学评价来全面把握。

三、应急能力评价指标体系构建

（一）指标体系构建原则

1.系统性原则：指标体系应全面覆盖应急管理的各个阶段和方面，形成一个有机整体。

2.科学性原则：指标选取应基于应急管理理论和实践，确保指标的科学性和合理性。

3.可操作性原则：指标应具有可测量性，数据易于获取，便于实际应用。

4.动态性原则：指标体系应能反映应急能力的动态变化特征。

5.地域性原则：指标体系应考虑不同地区的实际情况，具有一定的灵活性。

（二）基于应急管理阶段的指标体系框架

基于应急管理四阶段理论，构建包含4个一级指标、16个二级指标和58个三级指标的应急能力评价指标体系，如表1所示。

表1应急能力评价指标体系

|一级指标|二级指标|三级指标|

|---------|---------|---------|

|预防与准备能力|风险评估能力|风险识别率、风险分析准确率、风险地图覆盖率|

||应急预案能力|预案完备率、预案科学性、预案演练频次|

||资源保障能力|物资储备充足率、专业队伍覆盖率、避难场所密度|

||培训演练能力|培训覆盖率、演练频次、应急知识普及率|

|监测预警能力|监测网络能力|监测点覆盖率、监测设备先进性、监测数据准确性|

||预警发布能力|预警信息发布及时性、预警渠道多样性、预警信息覆盖率|

||信息分析能力|信息分析准确率、信息处理时效性、信息共享程度|

||预测预报能力|预测模型精度、预测时间跨度、预测更新频率|

|应急处置能力|指挥协调能力|指挥体系健全性、部门协调效率、决策科学性|

||快速响应能力|响应时间达标率、力量调动速度、资源调配效率|

||救援处置能力|救援成功率、专业队伍战斗力、救援技术先进性|

||社会动员能力|志愿者组织活跃度、社会捐赠效率、公众参与度|

|恢复重建能力|损失评估能力|评估数据准确性、评估时效性、评估全面性|

||恢复规划能力|规划科学性、规划可操作性、规划前瞻性|

||资金保障能力|恢复资金到位率、资金使用效率、资金监管力度|

||总结提升能力|评估报告质量、经验总结系统性、改进措施落实率|

四、指标权重确定方法

（一）层次分析法（AHP）

采用层次分析法确定指标主观权重，通过构建判断矩阵、计算权重向量并进行一致性检验，确定各指标相对重要性。邀请应急管理领域10位专家进行两两比较，构建判断矩阵，计算得出各级指标权重。

（二）熵权法

采用熵权法确定指标客观权重，通过计算各指标的信息熵，确定其变异程度，进而确定权重。选取某省12个地市2018-2022年的应急能力评价数据，计