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安全生产综合治理三年行动工作方案

一、总体思路

以“风险归零、隐患清零、事故为零”为唯一目标，把三年拆成1095个昼夜，把每一天当成倒计时。坚持“数据说话、技术赋能、责任到人、闭环到底”，用一张动态风险图、一条隐患销号线、一本责任台账、一套智能算法，把传统“运动式”检查升级为“算法式”治理，让风险在地图上变色、隐患在流程中消号、责任在账户里留痕。

二、风险底数“一张图”

1.全域扫描：组织12支无人机编队，对4387公里管线、192座桥梁、84处地质灾害点、27个危化园区进行1:500倾斜摄影，生成0.03米精度三维实景；同步接入InSAR卫星年度形变数据，形成“空天地”一体化底图。

2.单元切分：把全市切成4086个500m×500m网格，每个网格赋予唯一18位编码，与工商注册、消防验收、环评批复、气象水文、人口热力22类数据挂接，建立“网格—建筑—设备—人员”四级数字孪生体。

3.风险赋值：采用AHP-熵权组合算法，对38项致灾因子动态赋权，生成0—100风险指数，每6小时自刷新；指数≥70的网格自动触发“橙色预警”，同步推送至行业监管端、企业端、社区警务站。

三、隐患治理“一条线”

1.发现端：

(1)企业自查：高危行业企业每日9点前在“安全码”小程序完成“日周月”清单打卡，漏项自动短信催办；连续3天漏项即触发“黄码”，限制动火、受限空间作业审批。

(2)公众吹哨：开通“随手拍”端口，上传隐患照片≥3张、定位误差≤5米即受理，24小时内监管人员现场复核，属实即奖50元话费，年度封顶1000元。

(3)IoT感知：在820处易燃易爆场所布设1.9万套多合一传感器（可燃气体、温度、压力、液位、阀位），阈值异常3秒上云、30秒语音外呼、5分钟专班到场。

2.分级端：

采用“红橙黄蓝”四色法，红色为“立即停产撤人”，橙色为“限期3日整改”，黄色为“7日整改”，蓝色为“30日提升”。所有隐患统一进入“HSSE数据库”，生成32位UUID，杜绝“同患多号”。

3.治理端：

(1)技术治理：推广5类“机械化换人、自动化减人”场景：①化工企业硝化反应工序微通道连续流改造；②矿山掘进5G远控掘锚一体机；③涉粉金属打磨“湿法除尘+负压输送”；④高处作业电动升降平台替代脚手架；⑤冷库氨制冷二氧化碳载冷改造。

(2)工程治理：对17处“厂中厂”“村中厂”连片区域实施“五通一平”安全提升：打通消防车道3.2公里、拆改彩钢板4.7万㎡、新建500m3事故应急池6座、封闭管廊1.8公里、搬迁高风险企业21家。

(3)管理治理：建立“两单两卡”——岗位风险清单、岗位职责清单、应急处置卡、安全操作卡，所有员工入职3天内扫码考试，90分及格，低于80分强制脱产再训。

4.验收端：

实行“三验一评”：企业自验、行业核验、第三方评估、政府抽验。红色隐患由市级专家库15名A类专家背对背盲审，合格率≥90%方可销号；橙色隐患由县级交叉核验；黄色以下由企业上传对比照片+短视频，AI识别前后相似度＞85%即通过。

四、责任落实“一本账”

1.账户体系：

市、县、乡、村四级党政领导每人一个“安全账户”，年度初始积分1000分；发生1起一般事故扣200分、较大事故扣500分、重大事故清零。积分与年度绩效、评先评优、干部选拔挂钩，低于600分启动组织调整。

2.岗位码：

企业9类关键人（法定代表人、实际控制人、总经理、安全总监、车间主任、班组长、动火作业人、高处作业人、有限空间作业人）全部生成“岗位码”，扫码即可查看其3年内培训记录、违章记录、事故记录、体检结果、保险缴纳。

3.熔断机制：

同一家企业12个月内出现2次橙色隐患或1次红色隐患，即触发“熔断”——暂停新项目审批、暂停技改资金拨付、暂停上市辅导推荐；连续2次熔断纳入“黑名单”，联合惩戒1年。

五、科技赋能“一套算法”

1.视频AI：

布建1.4万路4K摄像头，嵌入23种自研算法：动火作业未放置灭火器、高处作业未系安全带、叉车超速、人员闯入吊装半径、粉尘清扫不及时等，识别率≥92%，误报率≤3%；报警推送到执法终端，实现“30秒视频复核+5分钟到场”。

2.数字孪生应急演练：

搭建1:1化工厂数字孪生体，接入DCS、SIS、GDS实时数据