丹东突发事件总体应急预案.docxVIP

丹东突发事件总体应急预案

为有效应对丹东市行政区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件（以下统称突发事件），最大程度减少突发事件及其衍生、次生灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会稳定，结合丹东市地理区位、经济结构、人口分布及边境城市特点，制定本预案。

一、适用范围与事件分级

本预案适用于丹东市行政区域内发生的，或发生在周边地区但对本市可能造成重大影响的突发事件应对工作。突发事件按其性质、社会危害程度、影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，具体分级标准参照国家、省相关规定执行。其中，针对丹东边境地区特点，将跨境传染病输入、边境口岸突发公共卫生事件、鸭绿江水系跨境洪涝灾害等纳入重点关注范围。

二、工作原则

坚持“人民至上、生命至上”，把保障公众生命安全作为首要任务；坚持“预防为主、防抗救结合”，强化风险源头管控与早期处置；坚持“统一领导、分级负责”，建立市、县（市、区）、乡镇（街道）三级应急指挥体系；坚持“快速反应、协同联动”，整合各类应急资源形成处置合力；坚持“依法规范、科技支撑”，严格依据法律法规开展工作，运用大数据、物联网等技术提升应对效能。

三、组织体系

（一）领导机构

设立丹东市突发事件应急委员会（以下简称市应急委），由市长任主任，常务副市长、分管应急管理副市长任副主任，成员包括市政府相关部门、驻丹部队、中省直单位主要负责人。市应急委负责统筹全市突发事件应对工作，研究决定重大应急处置事项，指挥特别重大、重大突发事件应对行动。

（二）办事机构

市应急委下设办公室（设在市应急管理局），负责应急值守、信息汇总、综合协调、预案管理等日常工作。办公室设24小时应急值班岗，配备专用通信设备，确保突发事件信息第一时间接收、研判和报送。

（三）专项指挥机构

针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发事件，分别设立专项指挥部：

1.自然灾害指挥部：由分管副市长任指挥长，市应急局、气象局、水务局、自然资源局、农业农村局等为成员单位，负责洪涝、干旱、台风、地震、地质灾害、森林火灾等应对工作。

2.事故灾难指挥部：由分管副市长任指挥长，市应急局、住建局、交通运输局、生态环境局、市场监管局、消防救援支队等为成员单位，负责工矿商贸、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、环境污染等事故应对工作。

3.公共卫生事件指挥部：由分管副市长任指挥长，市卫生健康委、市场监管局、教育局、民政局、口岸办、海关等为成员单位，负责传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害等事件应对工作，重点强化边境口岸输入性疫情防控联动机制。

4.社会安全事件指挥部：由市委政法委书记任指挥长，市公安局、司法局、信访局、民宗局、网信办等为成员单位，负责群体性事件、暴恐袭击、刑事案件、网络安全事件等应对工作，突出边境地区治安防控与跨境事件处置。

（四）现场指挥机构

突发事件发生后，根据事件级别和类型，由市应急委或专项指挥部组建现场指挥部，由分管市领导或部门主要负责人任指挥长，相关部门、事发地政府、救援队伍负责人参加。现场指挥部设立综合协调、抢险救援、医疗救护、交通管控、治安警戒、新闻宣传、后勤保障、专家支持等工作组，明确各工作组职责与任务分工。

四、运行机制

（一）风险防控

1.风险辨识与评估：市、县（市、区）政府每年组织相关部门开展突发事件风险普查，建立“一图一库一清单”（风险分布图、隐患数据库、防控责任清单）。重点加强鸭绿江流域防汛风险（如爱河、大洋河等支流洪水）、边境口岸公共卫生风险（如跨境人员流动带来的传染病输入）、化工园区安全风险（如东港市精细化工产业集中区）、山区地质灾害风险（如宽甸满族自治县泥石流易发区）等领域的动态监测。

2.隐患排查治理：行业主管部门每季度开展专项检查，对重大隐患实行“一单四制”（清单管理、交办制、台账制、销号制、通报制），明确整改责任、措施、时限和预案。例如，针对冬季冰雪路面交通事故高发问题，交通运输部门需联合气象、公安部门建立“恶劣天气-交通管制-应急救援”联动机制；针对边境地区非法越境可能引发的治安事件，公安边防部门需加强视频监控与巡逻频次。

3.源头预防：在城市规划、重大项目建设中同步开展应急专项论证，确保学校、医院、商场等人员密集场所符合防灾标准。鸭绿江城区段防洪标准提升至50年一遇，新建小区配建应急避难场所（人均面积不低于2平方米），化工园区设置防火墙与应急疏散通道。

（二）监测预警

1.监测网络建设：整合气象、水文、地震、地质、生态环境、卫生健康、公安、交通等部门监测资源，建立丹东市突发事件综合监测预警平台