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关于工程的应急预案

第一章总则

第一条编制目的

工程建设及运营过程中面临自然灾害、安全事故、公共卫生事件、舆情危机等各类突发风险，可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏及社会影响。为建立“预防为主、预防与应急相结合”的应急管理体系，规范应急响应流程，明确各参与方职责，提升风险防控和应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障工程建设运营顺利推进，维护社会公共利益，制定本预案。

第二条编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急条例》等国家法律法规及规章；

2.国家及地方关于自然灾害、公共卫生、舆情管理等领域的应急管理要求；

3.工程勘察设计文件、施工组织设计、安全专项方案等技术资料；

4.建设单位、施工单位、监理单位等相关方的安全管理制度、应急处置经验及行业惯例。

第三条适用范围

本预案适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程、电力工程等项目的全生命周期，涵盖工程勘察、设计、施工、竣工验收及运营维护各阶段可能发生的以下突发应急事件：

1.安全事故类：高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌、火灾、爆炸、中毒窒息等；

2.自然灾害类：暴雨、洪水、台风、雷电、高温、低温冰冻、地震、地质灾害（滑坡、泥石流）等；

3.公共卫生类：施工现场及周边突发传染病疫情、食物中毒等；

4.其他类：舆情危机、大规模劳资纠纷、重要设备故障、突发公共事件影响工程等。

参与工程建设运营的建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、分包单位、设备供应商及运营管理单位，均需遵照本预案执行。

第四条工作原则

1.生命至上，安全第一。始终将人员生命安全放在首位，优先保障应急救援人员安全，最大限度减少人员伤亡和伤害；

2.预防为主，防救结合。强化工程全流程风险管控，提前排查整治隐患；完善应急准备，提升应急响应和处置能力；

3.统一指挥，分级响应。建立以建设单位（运营阶段为运营单位）为核心的应急指挥体系，明确各层级响应机制，确保指令统一、处置高效；

4.分工负责，协同联动。明确各参与方职责，加强内部协同；主动对接政府应急、消防、医疗、交通等部门，形成内外联动处置合力；

5.科学处置，快速响应。基于风险评估和现场实际，采用科学合理的处置方法；建立快速响应机制，缩短应急处置时间，控制事态扩大。

第二章应急组织机构及职责

第五条应急指挥小组

成立工程应急指挥小组（以下简称“指挥小组”），作为应急处置的决策和统筹核心，全面负责应急管理及处置工作。

组长：建设单位项目负责人（施工阶段）/运营单位主要负责人（运营阶段）

副组长：建设单位分管安全负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师、运营单位分管安全负责人、勘察设计单位项目负责人

成员：建设单位安全管理、工程管理、法务、宣传专员；施工单位安全总监、质量负责人、各施工班组组长、机械管理员；监理单位专业监理工程师；运营单位运维负责人、客服负责人；第三方应急救援机构负责人（若聘请）；行政后勤负责人

主要职责：

1.贯彻落实应急管理法律法规及行业要求，组织编制、评审、修订本预案及专项子预案；

2.组织开展风险辨识、隐患排查、应急培训及演练，完善应急保障体系；

3.研判突发应急事件等级，决定启动、升级、降级或终止应急响应；审批应急处置方案、救援措施及信息发布内容；

4.统筹调配应急资源，协调内部各参与方及外部政府部门、消防、医疗、救援机构等联动处置；

5.负责应急信息的上报与通报，及时向行业主管部门、上级单位汇报事件进展及处置情况；

6.组织应急处置后的总结评估，分析问题不足，优化预案及日常管理措施；

7.负责应急处置过程中的决策协调，解决处置过程中的重大问题。

第六条专项工作小组

指挥小组下设6个专项工作小组，分工负责应急处置各环节工作，确保责任到人、协同高效。

1.现场救援组

组长：施工单位安全总监（施工阶段）/运营单位运维负责人（运营阶段）

成员：施工单位专职安全员、各班组骨干、兼职急救员；运营单位运维人员；第三方救援机构人员；具备急救资质的工作人员

职责：

（1）接到应急事件报告后，立即赶赴现场划定警戒区，疏散无关人员，防止二次伤害；

（2）开展现场救援，包括人员搜救、伤员初步救治（止血、包扎、心肺复苏等）、伤员转运对接；

（3）针对火灾、坍塌、爆炸等事故，采取灭火、支撑、破拆等应急措施，控制事态扩大；

（4）记录救援过程，及时向指挥小组汇报救援进展及现场情况。

2.风险监测与研判组

组长：监理单位总监理工程师

成员：建设单位工程管理员、施工单位质量负责人、监理单位专业监理工程师、勘察设计单位技术代表、运营单位监测人员

职责：

（1）建立常态化风险监测机制，监测工