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公平竞争行为规范准则

公平竞争行为规范准则

（一）公平竞争行为规范准则的构建基础与核心理念

公平竞争行为规范准则的构建，首先需要明确其理论基础与价值导向。在市场经济环境中，公平竞争是激发市场活力、优化资源配置、促进技术创新的基本保障。准则的构建应立足于维护市场秩序，保障各类市场主体，尤其是中小企业的合法权益，防止市场垄断行为和不正当竞争行为对市场机制的扭曲。核心理念应包含平等对待、机会均等、规则透明以及结果公正等原则。平等对待意味着所有市场主体，无论其规模、所有制形式或行业地位，都应在相同的规则框架下开展经营活动，不受歧视性待遇。机会均等则要求市场准入、资源获取、政策支持等方面为所有潜在参与者提供公平的起点，消除隐性壁垒。规则透明要求与竞争相关的法律法规、政策规定、行业标准等信息必须清晰、公开、易于获取，确保市场主体能够预见其行为的后果，从而做出理性的商业决策。结果公正并非指平均主义，而是指竞争过程本身是公平的，优胜劣汰的结果源于企业自身的效率、创新能力和服务质量，而非源于不正当的手段或特权。

准则的构建需要深入分析当前市场环境中存在的突出问题。例如，部分领域可能存在行政性垄断，通过设置不合理的准入条件或指定特定企业提供服务，限制了其他竞争者的进入。又如，一些大型企业可能利用其市场支配地位，实施掠夺性定价、搭售、拒绝交易等行为，排挤中小竞争者。此外，商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密等传统不正当竞争行为依然存在，而数据垄断、算法共谋等新型不公平竞争行为也随着数字经济的发展而涌现。这些问题不仅损害了其他经营者的利益，也最终损害了消费者福利和社会公共利益。因此，规范准则的构建必须具有针对性，能够有效识别、预防和制止这些破坏公平竞争的行为。

在准则的具体内容设计上，应涵盖市场行为的各个方面。首先，要明确界定垄断协议、滥用市场支配地位和具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等垄断行为的认定标准与规制方法。其次，要详细列举各类不正当竞争行为的表现形式，如混淆行为、商业诋毁、虚假或引人误解的商业宣传、不当有奖销售等，并规定相应的法律责任。再次，需要规范政府采购、招投标等公共资源交易活动中的竞争行为，确保过程公开、程序公正、机会均等。此外，对于知识产权行使与保护，也需在鼓励创新和防止权利滥用之间取得平衡，避免知识产权成为阻碍竞争的工具。最后，准则应关注新兴业态和商业模式下的竞争问题，为可能出现的新情况预留调整和解释的空间，保持准则的前瞻性和适应性。

准则的实施机制同样至关重要。这包括明确负责监督执行的机构及其职权，建立高效的举报、调查、处理程序，并确保执法过程的性和公正性。同时，需要设定清晰、合理且具有威慑力的法律责任，包括民事责任、行政责任乃至刑事责任，使违法者付出应有的代价，从而形成有效的约束。除了事后的惩处，事前的合规引导和事中的风险预警也同样重要。可以通过发布指南、案例解读、合规培训等方式，帮助市场主体理解和遵守规则，主动规范自身行为，从源头上减少违规现象的发生。

（二）政策引导与制度保障在落实公平竞争行为规范准则中的关键作用

公平竞争行为规范准则的有效落地和持续运行，离不开系统性的政策支持和坚实的制度保障。政府作为市场规则的制定者和维护者，需要通过顶层设计，构建一个有利于公平竞争的政策环境和法律体系，并推动形成全社会共同维护公平竞争的文化氛围。

首要的是法律法规体系的完善。应加快修订和完善反垄断法、反不正当竞争法等核心法律，使其更适应当前及未来经济发展的需要，特别是要加强对数字经济、平台经济等新领域竞争规制的回应。同时，需要清理和废除各类妨碍全国统一市场和公平竞争的政策文件，包括含有地方保护、市场分割、指定交易、不合理补贴等内容的规范性文件。建立公平竞争审查制度的刚性约束机制至关重要，要求政策制定机关在起草涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，必须进行公平竞争审查，评估其对市场竞争的影响，防止出台排除、限制竞争的政策措施。这项制度应实现全覆盖，并加强第三方评估和公众监督，确保审查不流于形式。

政策引导应侧重于创造公平的竞争环境。在产业政策方面，应逐步从选择性、特惠式政策转向普惠式、功能性政策，更多依靠市场机制来引导产业发展方向。对于所有企业一视同仁的普惠性政策，如研发费用加计扣除、小微企业税收优惠等，更能体现公平竞争原则。在市场监管方面，应推行以信用为基础的新型监管机制，根据市场主体的信用状况实施差异化监管，减少对守法诚信企业的干扰，同时加强对违法失信企业的约束和惩戒。这有助于形成“优胜劣汰”的良性市场竞争格局。此外，政府应主动打破信息壁垒，推动涉企信息的归集共享和公开公示，为市场主体提供更加对称的决策信息，减少因信息不对称导致的不公平竞争。

促进国有资本、民营资本、外资等各类市场主体公平参与竞争是政策制