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第二十章预算会计和非营利组织会计

第一节概述

一、预算会计概述

(-)预算会计体系构成

预算会计是以预算管理为中心，对各级政府预算和政事业单位预算的执状况进持续、系统核算

和监督的专业会计。

由于预算会计服务于预算管理，预算会计体系必须与预算管理体系相适应。我国现的预算会计体系

包括财政总预算会计、预算外资金专户会计、政单位会计和事业单位会计，以及参与预算执的国库会

计、收入征解会计和国有建设单位会计等。在现预算会计体系中，财政总预算会计居于主导地位，对

政事业等单位预算会计具有指导作用。

1.财政总预算会计

财政总预算会计，是各级政府财政部门核算、反应和监督各级政府的总预算执过程和成果的会计。

财政总预算会计核算和监督预算执口勺过程和成果，是预算管理的构成部分。我国目前各级政府预算

编制以收付实现制为基础，财政总预算会计核算也以收付实现制为基础，一般于实际收到或付出货币资金

时进账务处理，以便能如实反应政府总预算的执状况和成果。

总预算会计核算的收入包括一般预算收入、基金预算收入、专用基金收入、补助收入、上解收入、调

入资金、财政周转金等。

一般预算收入是指各级政府财政部门组织的纳入预算管理向各项收入。一般预算收入是政府的重要财

力来源，可以用于政府的各项一般预算支出。

财政总预算会计核算的支出包括一般预算支出、基金预算支出、专用基金支出、补助支出、上解支出、

调!I；资金等。

一般预算支出是指一级政府对获得的一般预算收入进的分派和使用，是各级政府最重要的支出。

一般预算支出H勺支付方式包括财政直接支付、财政授权支付和财政实拨资金三种方式。其中，财政直

接支付与财政授权支付是国库集中收付改革后采用的国库集中支付方式，财政实拨资金是老式的财政资金

拨付方式。在三种财政资金支付方式下，财政总预算会计与预算单位之间体现的是政府财政部门与其他部

门即（预算单位）之间口勺资金分派关系，各预算单位是实际的财政资金使用主体。

2.财政预算外资金会计

预算外资金财政专户会计是各级政府的财政部门核算和监督预算外资金预算执过程及其成果H勺会

计,

财政预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体为履或使政府职能，根据国家法律法规而

收双、提取和安排使用的未纳入政府预算管理的多种财政性资金，简称预算外资金。

财政预算外资金包括政事业性收费、主管部门集中的收入、其他财政预算外资金等。财政预算外资

金必须严格按照规定日勺项目、范围、原则和程序执，不能自扩大范围和原则。财政预算外资金与部门

和单位的自有资金性质不一样，土属于财政性资金。财政预算外资金应当纳入政事业单位日勺部门预算，

统筹安排和使用。

财政预算外资金实“收支两条线”口勺管理措施。财政部门在商业银开设财政预算外资金银存款

专户，简称财政预算外资金专户或预算外资金财政专户。政事业单位在收取预算外资金时，应当及时足

额上缴财政预算外资金专户；政事业单位根据部门预算和用款计划，在需要使用财政预算外资金时，向

财政部门提出申请。在财政部门审核同意后，从财政预算外资金专户中拨付，供其使用。

财政部门对财政预算外资金实预决算管理制度，并逐渐纳入预算内管理。财政预算外资金的J范围和

规模将逐渐减少。

3.政事业单位会计

政单位会计和事业单位会计，均属于预算单位会计，是各级政机关、事业单位核算和监督单位预

算执及各项业务活动日勺专业会计。行政事业单位会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层

会计单位三级。

行政事业单位H