调解协议司法确认流程及案例.docxVIP

调解协议司法确认流程及案例

引言

在多元化解矛盾纠纷的社会治理体系中，调解作为“第一道防线”，以其灵活、高效、低成本的优势，成为群众解决争议的优先选择。然而，调解协议若仅靠当事人自觉履行，效力保障存在不确定性。此时，调解协议司法确认制度应运而生——它通过法院的审查程序，赋予合法调解协议强制执行力，将“软约束”转化为“硬保障”，既巩固了调解成果，又衔接了诉讼程序，是推动诉源治理、构建分层递进解纷机制的关键环节。本文将围绕调解协议司法确认的全流程展开解析，并结合典型案例说明实践要点，为读者清晰呈现这一制度的运行逻辑与应用价值。

一、调解协议司法确认的基本认知

（一）概念与核心价值

调解协议司法确认，是指经人民调解委员会、行政机关、行业组织等具有调解职能的组织调解达成协议后，双方当事人共同向有管辖权的法院提出申请，由法院审查协议效力并作出是否确认的裁定。其核心在于通过司法程序赋予调解协议强制执行力：若一方当事人不履行确认后的协议，另一方可直接申请法院强制执行。这一制度既保留了调解的灵活性，又借助司法权威强化了协议效力，实现了“1+1＞2”的解纷效果。

（二）法律依据与适用范围

我国《民事诉讼法》《人民调解法》《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》等法律法规，为司法确认提供了明确依据。其中，《民事诉讼法》规定，经依法设立的调解组织调解达成的调解协议，当事人可以向有管辖权的法院申请司法确认；法院经审查，认为协议符合法律规定的，裁定有效，一方拒绝履行时，对方可申请执行。该制度适用于民事领域的常见纠纷，如婚姻家庭、合同履行、邻里损害、劳动报酬等，但涉及身份关系确认（如确认婚姻无效）、涉及公共利益或第三人权益的纠纷，通常不属于司法确认范围。

（三）制度意义与实践需求

从社会治理层面看，司法确认降低了矛盾进入诉讼程序的比例，缓解了法院“案多人少”压力，推动矛盾“前端化解”；从当事人角度看，避免了诉讼的繁琐程序和时间成本，同时保障了权益实现的确定性；从调解组织角度看，司法确认提升了调解的公信力，鼓励更多群众选择非诉方式解决纠纷。在实践中，随着“一站式多元解纷”机制的推进，司法确认的应用场景日益广泛，已成为基层社会治理的重要工具。

二、调解协议司法确认的完整流程

（一）申请阶段：前提条件与准备事项

申请司法确认需满足以下核心条件：

其一，双方当事人自愿。司法确认以当事人合意为基础，任何一方不得强迫对方申请，法院在审查时会重点核实是否存在胁迫、欺诈等情形。

其二，调解协议合法有效。协议内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益或第三人合法权益，且需具有可执行性（如明确约定“甲方向乙方支付赔偿款5万元”，而非模糊表述“尽快赔偿”）。

其三，纠纷未进入其他程序。若当事人已就同一纠纷申请仲裁或提起诉讼，或调解协议已约定通过其他方式解决（如仲裁），则不符合司法确认条件。

申请前，当事人需准备以下材料：

司法确认申请书（需双方签字，写明申请人信息、调解协议内容、申请确认的请求）；

调解协议原件及复印件（需加盖调解组织印章，明确记载纠纷事实、权利义务、履行方式等）；

双方当事人身份证明（自然人提供身份证，法人或其他组织提供营业执照、法定代表人身份证明）；

委托代理人的，需提交授权委托书及代理人身份证明；

与协议相关的其他证明材料（如涉及财产损害的，需提供损失证明；涉及权属争议的，需提供权属凭证）。

（二）管辖法院：明确受理主体

根据法律规定，司法确认案件由调解组织所在地的基层人民法院管辖；若调解组织跨行政区域，可由共同的上一级法院指定管辖；当事人自行和解达成协议（未通过调解组织）的，可向一方当事人住所地、标的物所在地或纠纷发生地的基层法院申请。实践中，为便利当事人，部分法院在社区、调解组织设立“司法确认联系点”，当事人可就近提交申请。

（三）审查阶段：法院的程序与实质把关

法院收到申请后，首先进行形式审查，主要核对材料是否齐全、当事人身份是否真实、管辖是否符合规定。若材料缺失，法院会告知当事人限期补正；若不符合管辖规定，则移送有管辖权的法院。

形式审查通过后，进入实质审查阶段，重点围绕以下内容：

协议内容的合法性。如是否违反公序良俗（如约定“子女不得探视父母”）、是否存在显失公平（如一方因重大误解签订明显不利的条款）。

当事人的真实意思表示。法院可能通过询问当事人、调取调解记录等方式，核实协议是否为双方自愿达成，是否存在威胁、诱导等情形。

可执行性与明确性。协议需明确权利义务主体、履行内容（如金额、期限）、履行方式（如转账、交付），避免“协商解决”“尽快履行”等模糊表述，否则可能因无法执行被裁定不予确认。

审查过程中，法院可邀请调解组织参与说明情况，也可要求当事人到场陈述。为保障效率，法律规定审查期限为自受理之日起30