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竞争责任追究实施办法

竞争责任追究实施办法

（一）竞争责任追究的基本原则与法律依据

竞争责任追究制度的建立必须立足于市场经济的基本规律和法治精神，以维护公平竞争秩序、保护经营者与消费者合法权益为核心目标。在实施过程中，应当遵循以下基本原则：一是法定性原则，即责任追究的范围、主体、程序及后果均需有明确的法律法规作为依据，避免主观随意性；二是过罚相当原则，即对违反竞争规则行为的处罚力度应与行为的社会危害性、主观恶性及造成的损害后果相适应，防止畸轻畸重；三是程序正当原则，确保调查、认定、处理等各环节公开透明，保障当事人的陈述、申辩及救济权利；四是协同治理原则，鼓励行政机关、机关、行业组织及社会公众在各自职责范围内形成监督合力。

在法律依据层面，竞争责任追究的主要规范体系以《反垄断法》、《反不正当竞争法》为核心，并涵盖《价格法》、《招标投标法》、《电子商务法》等相关法律法规，以及国务院及其部门发布的行政法规、部门规章和解释。例如，《反垄断法》对垄断协议、滥用市场支配地位、具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等三类垄断行为设定了严格的法律责任；《反不正当竞争法》则对商业混淆、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、不当有奖销售、商业诋毁、网络不正当竞争等七类典型不正当竞争行为规定了相应的行政、民事及刑事责任。这些法律共同构成了认定竞争违法行为、追究相关主体责任的实体法基础。同时，《行政处罚法》、《行政强制法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》等程序性法律为责任追究的具体实施提供了程序保障。地方性法规和地方政府规章在不与上位法抵触的前提下，可结合本地实际对竞争监管职责分工、执法程序细化、跨部门协作机制等作出补充规定。

（二）竞争违法行为的类型化认定与调查程序

科学、准确地认定各类竞争违法行为是责任追究的前提。实践中，需依据相关法律规定，结合具体案情，对行为的主体、主观方面、客体、客观方面进行综合判断。垄断协议的认定重点在于证明经营者之间是否存在排除、限制竞争的协议、决定或者协同行为，以及该行为对相关市场的竞争秩序产生了实质性损害。滥用市场支配地位行为的认定，则需首先界定相关市场，进而判定经营者是否在该市场具有支配地位，并实施了不公平高价、低于成本销售、拒绝交易、限定交易、搭售、差别待遇等滥用行为。经营者集中的竞争审查，核心是评估集中交易是否会产生或加强市场支配地位，从而对市场竞争产生排除、限制影响。不正当竞争行为的认定相对更为多样，例如，商业混淆行为的认定关键在于判断是否足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系；商业贿赂的认定核心是是否为了谋取交易机会或者竞争优势而给予对方单位或者个人财物；侵犯商业秘密则需证明相关信息符合秘密性、价值性并经权利人采取相应保密措施，且行为人实施了法律禁止的侵犯行为。

调查程序的启动通常源于举报、投诉、上级交办、其他部门移送或执法机关在日常监管中发现线索。执法机关经初步核查认为存在竞争违法嫌疑的，应当依法立案。调查过程中，执法机关有权依法采取询问有关单位和个人，查阅、复制相关文件资料，查询经营者的银行账户，查封、扣押相关证据，现场检查等措施。调查人员应出示执法证件，且不得少于两人。在调查垄断协议、滥用市场支配地位等复杂案件时，往往需要运用经济学分析、市场调研、数据比对等专业方法。调查终结后，执法机关应当根据调查结果，形成调查报告，对是否构成违法以及违法情节、危害后果等提出认定意见。对于重大、疑难案件，可以组织专家论证。整个调查过程必须严格遵循法定时限和程序要求，确保收集的证据合法、真实、关联，并充分保障被调查对象的知情权、申辩权和申请回避等程序性权利。

（三）责任追究的主体与权限划分

竞争责任追究的主体具有多元性，主要包括行政机关和机关，行业组织等社会力量也在一定范围内发挥辅助作用。行政机关是追究竞争违法行为行政责任的核心主体。在我国，反垄断执法工作由国家市场监督管理总局承担，其授权下的省级市场监督管理部门负责本行政区域内除需由国家市场监督管理总局管辖案件之外的反垄断执法工作。反不正当竞争执法职责主要由县级以上市场监督管理部门履行，对特定行业或领域的不正当竞争行为，法律、行政法规规定由其他部门查处的，依照其规定。行政机关的权限主要包括调查检查权、行政处罚权（如责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、吊销营业执照等）以及行政建议权等。机关则通过民事诉讼和刑事诉讼追究竞争违法行为的民事责任和刑事责任。受损害的经营者、消费者可依据《反不正当竞争法》、《民法典》等相关规定，向人民法院提起民事诉讼，请求停止侵害、赔偿损失等。对于构成犯罪的竞争违法行为，如严重侵犯商业秘密、串通投标等，由机关立案侦查，检察机关提起公诉，人民法院依法审判，追究相关单位和个人的刑事责任。

权限划分的清晰至关重要。行政机关与机关之间应建