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高速公路建设首件认可管理办法

为规范高速公路建设首件工程管理，强化工程质量源头控制，落实“首件认可、样板引路”管理理念，确保各分项工程施工工艺、技术标准、质量控制要点在大规模施工前得到有效验证，实现工程质量全过程、全要素可控，结合高速公路建设特点及质量管理要求，制定本管理办法。

本办法适用于高速公路建设项目中所有分项工程的首件认可管理，涵盖路基工程、桥梁工程（含涵洞、通道）、隧道工程、路面工程、交通安全设施工程及其他附属工程等。首件工程指各分项工程中第一个施工的单位工程或工序单元，包括但不限于：路基填方首件、路堑开挖首件、桩基首件、墩柱首件、梁体预制首件、隧道洞口段首件、初期支护首件、路面底基层首件、沥青混凝土上面层首件、波形梁钢护栏首件等。

首件认可管理遵循“首件必检、样板引路、过程控制、一次成优”原则。首件必检即所有分项工程大规模施工前，必须完成首件工程施工并通过认可；样板引路即以首件工程为质量样板，明确施工标准和工艺参数，指导后续工程施工；过程控制即对首件工程从方案编制到验收的全过程实施严格管控，确保关键环节可控；一次成优即通过首件认可验证工艺可行性，避免后续施工返工，实现一次验收合格。

首件工程实施分为准备、施工、验收、总结推广四个阶段。准备阶段，施工单位应在分项工程开工前30日，结合设计文件、技术规范及项目管理要求，编制首件工程专项施工方案。方案内容需包括工程概况（位置、工程量、设计参数）、施工计划（进度安排、资源配置）、工艺参数（材料要求、设备型号、操作流程）、质量控制（检测指标、频率、方法）、安全环保措施（风险点识别、防护方案）、人员职责（技术、质检、施工负责人）等内容。方案需经施工单位内部技术负责人审核后，报监理单位审批。监理单位应在7日内完成方案审核，重点核查工艺合理性、参数可行性、质量控制措施有效性，提出修改意见并督促完善。审核通过后，施工单位需组织技术交底，向作业班组明确施工要点、质量标准及安全要求，留存交底记录及影像资料。

施工阶段，施工单位应严格按审批通过的方案组织施工，配备专职质检员全程监督，如实记录施工过程参数（如路基压实度检测数据、混凝土浇筑时间及温度、钢筋安装间距等），形成施工日志。关键工序（如桩基混凝土浇筑、隧道初期支护喷射）需留存连续影像资料，影像应清晰显示施工时间、部位、操作过程及关键参数。监理单位需派专业监理工程师驻场监督，对原材料进场检验、设备调试、工序衔接等环节实施平行检验，对不符合要求的工序立即要求整改，整改合格后方可进入下道工序。建设单位项目管理部门应不定期巡查，重点检查方案执行情况、监理履职情况及关键参数符合性，发现问题及时通报并跟踪整改。

验收阶段，首件工程完工后，施工单位需自行组织内部验收，对照设计图纸、技术规范及专项方案，对实体质量、外观尺寸、内业资料进行全面检查，形成自检报告。自检合格后，向监理单位提交验收申请。监理单位收到申请后5日内，组织专业监理工程师、施工单位项目负责人进行初步验收，核查施工记录、检测报告及影像资料，对实体质量进行现场检测（检测频率不低于规范要求的2倍）。初步验收合格后，监理单位向建设单位提交首件工程认可申请。建设单位收到申请后10日内，组织设计单位、监理单位、施工单位及行业专家（不少于3人）成立验收小组，召开首件工程认可会议。验收小组需现场核查实体质量，查阅施工过程资料，对工艺可行性、参数合理性、质量符合性进行综合评审。评审内容包括：施工工艺是否满足设计要求，关键参数（如混凝土强度、路基压实度）是否符合规范，质量控制措施是否有效，安全环保措施是否落实，内业资料是否完整可追溯。验收结论分为“通过”“限期整改”“不通过”三类。验收通过的，由建设单位出具首件工程认可证书；限期整改的，施工单位需在15日内完成整改并重新申请验收；不通过的，需分析原因，修订专项方案，重新实施首件工程。

总结推广阶段，首件工程通过认可后，施工单位应编制首件工程总结报告，梳理施工过程中的经验与问题，明确优化后的工艺参数、质量控制要点及操作标准，经监理单位审核后，作为后续大规模施工的指导性文件。建设单位应组织召开首件工程现场观摩会，组织参建单位实地学习，推广成功经验。监理单位需将首件工程标准纳入日常监理细则，加强对后续工程的对照检查，确保工艺一致性。

建设单位负责首件认可工作的统筹管理，制定项目首件工程目录，审批首件工程专项方案，组织专家验收，监督总结推广。项目管理部门应明确专人负责首件工程跟踪，建立首件工程管理台账，记录各分项工程首件实施时间、验收结论及推广情况。

监理单位是首件认可的关键责任主体，负责审核施工方案，监督施工过程，组织初步验收，参与建设单位验收。监理单位应配备与首件工程专业匹配的监理人员，严格执行“上道工序不验收、下道工序不开工”原则，对关键参数实行“双签”制