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城市轨道交通安全管理指导

城市轨道交通作为现代城市公共交通的骨干力量，其安全运营直接关系到人民群众的生命财产安全、社会稳定和城市功能的正常运转。随着网络规模的不断扩大、客流量的持续攀升以及运营环境的日趋复杂，安全管理的难度与挑战也随之增加。本指导旨在结合行业实践与管理经验，从体系构建、风险防控、关键环节、人员素养及科技应用等多个维度，为城市轨道交通运营单位提供一套系统性、可操作性强的安全管理思路与方法，以期全面提升安全管理水平，确保运营安全持续稳定。

一、安全管理体系的构建与持续优化

安全管理体系是保障城市轨道交通安全运营的基石。一个健全、高效的安全管理体系应贯穿于运营管理的全流程、各环节，并具备动态调整与持续改进的能力。

1.1法律法规与标准规范的融入

运营单位应深入理解并严格执行国家及地方关于城市轨道交通安全的法律法规、标准规范，将其要求内化为企业内部的规章制度、操作规程和技术标准。同时，关注标准规范的更新动态，及时组织学习与贯彻，确保管理工作的合规性与前瞻性。

1.2安全生产责任体系的落实

需建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。明确从企业主要负责人到一线岗位员工的各级安全职责，确保责任层层传递、落实到人。通过签订安全生产责任书、建立安全绩效与薪酬挂钩机制等方式，强化各级人员的安全责任意识。

1.3安全管理机构与专业队伍建设

设立独立且具有足够权限的安全管理部门，配备数量充足、专业对口的安全管理人员。加强安全管理队伍的专业培训和能力建设，提升其风险辨识、隐患排查、事故分析及应急处置的专业素养，使其成为安全管理的中坚力量。

1.4安全投入的保障机制

建立稳定的安全投入保障机制，确保在安全设施设备、隐患治理、安全培训、应急演练、科技研发等方面的资金投入。安全投入不仅是成本，更是保障运营安全、避免更大损失的战略性投资。

1.5安全文化的培育与弘扬

安全文化是安全管理的灵魂。应积极培育“生命至上、安全第一、预防为主、综合治理”的安全文化核心理念，通过宣传教育、典型引领、制度约束等多种途径，使安全意识深入人心，成为全体员工的自觉行为和共同价值追求。

二、风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制

风险分级管控和隐患排查治理是防范化解安全风险的核心手段，两者相辅相成，共同构成安全管理的事前预防与过程控制体系。

2.1安全风险辨识与评估

建立覆盖全系统、各环节、各岗位的安全风险辨识机制。结合运营实际，针对行车组织、客运服务、设备设施、环境因素、人员行为、外部影响等方面，定期组织开展系统性的风险辨识。采用定性与定量相结合的方法进行风险评估，确定风险等级，为后续管控提供依据。

2.2风险分级管控策略

根据风险评估结果，按照“风险越高、管控层级越高”的原则，明确各级风险的管控责任部门、责任人和管控措施。对于重大风险，应制定专项管控方案，强化监测预警和应急准备。通过工程技术措施、管理措施、培训教育措施等，将风险控制在可接受范围内。

2.3隐患排查治理闭环管理

建立健全隐患排查治理制度，明确排查的频次、内容、责任主体和方法。鼓励全员参与隐患排查，畅通隐患上报渠道。对排查出的隐患，要严格执行“登记、评估、治理、验收、销号”的闭环管理流程。对于重大事故隐患，应立即停产停业整改，并上报相关监管部门，确保隐患及时消除。

2.4动态管理与持续改进

风险和隐患并非一成不变。随着运营条件、环境因素、技术设备的变化，原有风险可能发生变化，新的风险可能涌现。因此，双重预防机制必须实行动态管理，定期复审评估，并根据实际情况及时调整管控措施和排查重点，确保其有效性。

三、关键环节安全管控要点

城市轨道交通运营系统复杂，涉及多个关键环节，必须实施重点管控，确保其安全稳定运行。

3.1行车组织安全

行车组织是轨道交通运营的核心，其安全直接决定了整体运营安全。应严格执行列车运行图，强化调度指挥的集中统一和严肃性。加强列车司机的标准化作业培训与管理，确保行车指令的准确执行。严格落实车辆检修保养制度，确保列车技术状态良好。加强施工安全管理，特别是影响行车的施工，必须严格执行审批、监护制度。

3.2客运组织安全

客运组织安全关系到广大乘客的人身安全。应科学制定客运组织方案，优化客流引导和疏散措施。加强车站出入口、站厅、站台、通道等关键区域的客流监测与管控，防止拥挤踩踏事故发生。规范乘客乘车行为，加强安全宣传引导。确保售检票设备、自动扶梯、垂直电梯等客运设施安全运行。

3.3设施设备安全

车辆、供电、信号、通信、线路、车站机电等设施设备是轨道交通运营的物质基础。应建立健全设备设施的全生命周期管理体系，从设计、采购、安装、调试、运维到报废处置，每一环节都要严格把控质量和安全。制定科学的检修维护计划，推广状态修、预防修，确保设备设施性能